Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
В 1885 году была учреждена Канцелярия министра, в ведение которой перешло исполнение служебных поручений министра, требовавших скорейшего разрешения, личная переписка, сбор различной информации и аналитических справок. Таким образом, Канцелярия министра стала своего рода его личным секретариатом22. Во главе Канцелярии был поставлен B.C. Кривенко. Впоследствии деятельность министерства в бытность там Воронцова-Дашкова будет обстоятельно представлена им в книге: «Обзор деятельности Министерства Императорского Двора и уделов за время царствования в Бозе почившего Императора Александра III (1881 — 1894)» (СПб., 1901). Кривенко пришел в министерство вместе с Воронцовым-Дашковым и уйдет вместе с ним.
Пожалуй, самым радикальным преобразованием Воронцова в министерстве станет реформа 1888 года. Смысл ее заключался в централизации административно-хозяйственного управления «императорским
67
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
ведомством». Упразднялась Канцелярия министерства. Органом, координирующим все полномочия министерства, отныне становился Кабинет Его Императорского Величества, исторически, традиционно занимавшийся собственностью царствовавшего императора. В его ведение теперь переходили дела и административно-хозяйственного, и финансового значения, бывшие в компетенции ликвидированной Канцелярии министерства23. Кабинет, обретший новый статус и получивший название Главного управления, занял соответствующее место в государственной системе управления.
Однако созданные в Кабинете административные структуры поначалу не справились с возложенными на них задачами. Одной из причин этого было и недостаточно четкое распределение функций между Кабинетом и Министерством императорского двора. Действия тех и других нередко не координировались, а потому подчас и дублировались. Это не способствовало эффективному решению дел. Вокруг говорили о неразберихе, царившей в министерстве, и об этом есть записи в дневниках Половцова и Аамздорфа. Очевидно, ошибкой было решать рассматривавшийся вопрос о судьбе Кабинета в пользу его сохранения за счет упразднения Канцелярии министерства. Автор реформы 1888 года и сам понимал громоздкость созданной бюрократической конструкции. Забегая вперед, следует отметить, что Илларион Иванович за неделю до своей отставки подал докладную записку о выведении из компетенции Кабинета общих административно-хозяйственных дел, касавшихся в целом Министерства императорского двора24. Таким образом, реформа 1888 года потерпела неудачу. Трудно представить себе результативность каких-либо сегментарных изменений без преобразования всей могущественной бюрократической системы Российской империи в целом. А между тем И.И. Воронцовым-Дашковым предлагалось — и частично осуществлялось — немало полезных начинаний.
Одним из таких принципиальных преобразований было превращение удельных капиталов в земельную собственность. Только в 17 губерниях, преимущественно средней полосы России, за первое десятилетие деятельности Воронцова было приобретено 262 286 десятин земли на сумму 15 407 021 рубля. Новые приобретения не столько увеличивали земельный фонд ведомства, сколько способствовали возникновению новых отраслей удельного хозяйства. Так, с покупкой Тимашевского имения Самарской губернии, в котором существовал сахарный завод, началось производство сахара и торговля им. Приобретение владений на Кавказе (в Кахетии — имение кн. Чавчавад-зе) и в Крыму приводит к развитию виноделия. В результате покуп-
68
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
ки у наследников кн. М.С. Воронцова имения Массандра и Айданиль на Южном берегу Крыма Департамент уделов стал владельцем самых больших в России виноградников и одним из самых крупных продавцов русских вин и др.25
Происходят изменения и в составе удельных имуществ. Так, к ним из казны, посредством обмена поступила Беловежская пуща. На землях присоединенного к России Мервского оазиса образовано Мургаб-ское имение. Еще император Александр II после занятия Закаспийской области оставил за собой эти земли, на которых собирался культивировать хлопок и другие ценные сельскохозяйственные культуры. Министерство двора принялось за реализацию задуманного. В этой связи Департаменту уделов пришлось заниматься в крупных размерах оросительными работами, засевать земли новыми сельскохозяйственными культурами (хлопок) и пр.*
При Воронцове значительно продвинулся процесс группирования удельных владений путем покупки или обмена крестьянских земель в соответствии с правилами 1887 года, упрощавшими совершение крепостных актов на мелкие земельные участки27.
Уже в своей «Всеподданнейшей записке» он высказывался за протекционизм в отношении крестьянских обществ, арендующих удельные земли, против «обременения усиленными арендными платами крестьянских обществ, которым при найме земель, по моему распоряжению, будет отдаваться предпочтение перед другими конкурентами». Помета на полях — «Согласовано» — означала, видимо, что его предложение было поддержано28.
Следует обратить особое внимание на такое начинание, как попытка создания фермерских хозяйств посредством сдачи в аренду земельных участков на удельных землях юго-западного района. К числу положительных можно было бы отнести и меры по наиболее рациональной эксплуатации удельных лесов, изменение способов хранения капиталов (перевод в Государственный банк) и др.29
