История Ливии. XX век - Егорин А.З.
ISBN 5-89282-122-6
Скачать (прямая ссылка):
Вместе с тем, политические структуры этого времени продолжали сохранять печать двойственности, характерной для переходного периода. Наряду с народными комитетами продолжал свою деятельность АСС, имевший на местах 240 первичных организаций, задачи которых все более увязывались с работой народных комитетов. В ноябре 1974 г. состоялся 2-й съезд АСС. Его работа была целиком посвящена повышению эффективности народных комитетов и дальнейшему расширению их функций. Съезд наметил главные направления реорганизации центральных и местных органов АСС, которые фактически вели к передаче основных функций союза народным комитетам при одновременном расширении прав и обязанностей последних. В свете решений съезда народные комитеты превращались в основные органы исполнительной власти. Эти решения увязывались с изменением административного деления страны, в силу которого ликвидировались губернаторства и округа (и, соответственно, централизованно назначаемые преД-ставители местной организации). Вместо них создавалась система местного самоуправления муниципального типа, полновластными и единственными исполнительными органами которой становились народные комитеты. Тем самым была У#с частично проведена в жизнь идея "прямого народовластия > легшая затем в основу джамахирийской системы.
Параллельно с созданием народных комитетов шло посте пенное складывание другого главного элемента джама*и рийской системы — народных конгрессов. Если нароДн
226
йТеты формировались как исполнительные органы наро-^вдастия, то аналогичных им органов законодательной власти было: функции законодательной власти по-прежнему пол-несТЬю принадлежали СРК. Такое положение создавало дис-оПОрцию между исполнительной и законодательной властью: первая уже стала выстраиваться снизу доверху как система цар°Дного самоУпРавления, вторая же по-прежнему носила #естко централизованный характер.
Однако указанная диспропорция частично устранялась политической практикой народных собраний, которые регулярно проводились в различных районах страны и в которых нередко принимал участие сам Каддафи. В своих выступлениях на этих собраниях ливийский лидер, как правило, обнародовал новые законодательные акты, которые перед этим выдвигались СРК. Тем самым они проходили как бы публичную корректировку путем обсуждения с представителями народных масс.
Такая практика все шире входила в жизнь. Фактически происходило постепенное изменение законодательного процесса: хотя формально CPK продолжал оставаться высшим законодательным органом, его функции начали все больше превращаться в функции законодательной инициативы, которая стала утверждаться на народных собраниях.
Именно эта политическая практика постепенно привела к институционализации народных собраний, получивших официальное название "народных конгрессов". 4 апреля 1975 г. CPK Ливии опубликовал указ о реорганизации ACC В соответствии с ним рамки Союза окончательно размывались: его членом мог стать любой ливиец и даже любой арабский гражданин. Наиболее примечательным пунктом указа было то, что высшим органом муниципальных структур ACC объявлялись местные народные конгрессы, рассматривавшиеся в качестве Фундамента джамахирийской политической системы.
Мероприятия, проводившиеся руководством Ливии по созданию новой политической системы, наталкивались на расту-сопротивление со стороны буржуазно-бюрократических кРУгов, видевших в них определенную опасность для своих ин-ТеРесов. Тем более, что эти мероприятия имели постоянную *еНценцию проецироваться и на сферу социально-экономимой жизни. Как и прежде, средоточием оппозиции была сть офицерских кругов. Однако, в отличие от предыдущего 0,РИоДа, в 1975 г. в ряды оппозиции влились некоторые из тех ^Ицер0В) которые вначале приняли участие в революции. °вьій этап, в который вступала ливийская революция, привел
227
и к новому размежеванию в рядах офицерства, часть которОГо была явно не готова и не согласна идти по тернистому пу^ дальнейшей радикализации революции, углублению ее народ, ного характера.
3. "Зеленая книга" и проблема демократии
В развитие идей "третьей мировой теории" Каддафи в январе 1976 г. обнародовал первую часть написанной им "Зеленой книги", в которой попытался в концентрированной форме передать свои взгляды на "народную власть" [28].
В небольшой по объему книге (41 страница) он прежде всего критически рассмотрел (и весьма удачно) основные атрибуты традиционной демократической системы. По его мнению, проблема управления обществом, несомненно, является основной политической загадкой, всегда стоявшей перед человечеством. Эта проблема, считает Каддафи, никогда не решалась в пользу большинства, а являлась результатом борьбы "орудий правления" за власть, то есть борьбы классов, групп, племен, партий или отдельных людей. Результатом такой борьбы всегда была победа орудия правления: отдельного человека, группы, партии или класса, и поражение народа, то есть поражение истинной демократии10.
"На самом деле, — подчеркивает Каддафи, — "демократия означает власть народа, а не власть тех, кто заменяет собой народ". Исходя из такой посылки, он приходит к абсолютному отрицанию парламентаризма, как атрибута власти, считая, что "парламенты стали узаконенной преградой между народом и властью, в результате чего народ оказался изолированным от проведения политики, а парламент использует власть в своих интересах, а не в интересах народа" [29].
