История Ливии. XX век - Егорин А.З.
ISBN 5-89282-122-6
Скачать (прямая ссылка):
11 декабря 1969 г. Совет революционного командования Принял конституционную декларацию, которая сформулировала социально-экономическую политику нового руководства Ливии: "Государство будет стремиться к освобождению экономики от иностранного господства и влияния и превращению ее в подлинно национальную, продуктивную экономику, основную на общественной и частной собственности, принадле-
315
жащей всему народу и отдельным гражданам" (ст.7). В декла. рации (ст.9) отмечалось, что в целях экономического развития государство будет использовать "сотрудничество государствен, ного и частного секторов". Включение в текст конституцион-ного акта таких формулировок явилось отражением антифео. дальных взглядов пришедшей к власти национальной демокра-тии, представлявшей интересы части трудящихся и мелкой буржуазии.
В годы, последовавшие за свержением монархии, в стране были приняты новые законы по социальному обеспечению и по другим, тесно связанным с ним вопросам. В их числе Трудовой кодекс 1970 г., Закон №72 от 1973 г. о социальном обеспечении, Закон №43 о пенсиях военнослужащим от 1974 г., Закон №55 от 1976 г. о гражданской службе, Закон №93 от 1976 г. о мерах по технике безопасности и др. В первые годы после революции принципиальная роль отводилась борьбе за практическую реализацию тех положений королевского законодательства, которые принимались под давлением национально-патриотических сил и были направлены на улучшение положения ливийцев и укрепление их позиций в экономике, но до 1969 г. не выполнялись в полном объеме. Так, упомянутый выше Закон о социальном страховании (1957 г.) был опубликован в 1972 г. с дополнениями, внесенными в 1962-70 гг.
С конца 70-х годов в связи с упразднением Совета революционного командования и преобразованием республиканского режима в режим народовластия (джамахирии) в Ливии отчетливо появилась новая тенденция, а именно усиление влияния "третьей" теории М.Каддафи на регулирование общественных отношений и форсирование создания "социально-однородного общества".
В январе 1980 г. на основе решений пятой сессии BHK Секретариат социального обеспечения Высшего Народного Комитета издал Закон №13 о социальном обеспечении. В июне того же года он принял текст Примечания к Закону №13.
Если перечень видов социального обеспечения был заимствован из Закона 1973 г. почти без изменений, то порядок, размеры и условия выплаты пособий в Законе №13 серьезно отличались от предусматривавшихся в прежнем законодательстве. Пенсии по старости выплачиваются не с 60, а с 65 лет для мужчин и с 60 лет для женщин. Однако, в новом законе, в отличие от прежнего, не предусмотрен 55-летний пенсионный возраст при непрерывном 20-летнем трудовом стаже на вреД ном производстве. Отмена этого положения мотивировал^
316
тем, что Закон о мерах по технике безопасности от 1976 г. преДУсматРивал широкий круг мероприятий по созданию безо-пасных условий на производстве. В этом документе закрепле-Hbi обязанности работодателей организовывать производство таким образом, чтобы труд был безопасным и не наносил вред здоровью [16]; обеспечивать врачебную помощь лицам, здоровью которых нанесен ущерб на производстве [17]; издавать вНутренние правила по технике безопасности на предприятиях, где трудится более 10 человек [18]; оплачивать все расходы по технике безопасности [19] и т.д.
Иначе определяется и размер пенсии по старости. Прежде 0н составлял 20% средней заработной платы работающего пенсионера, но не менее нижнего предела — 150 динаров. Теперь же размер пенсии составляет не менее 80% минимальной заработной платы и не более 80% средней заработной платы, на основании которой выплачивается пенсия. Выплата, пенсионных отчислений из заработной платы прекращается с того момента, как работающий обеспечит себе право на получение пенсии в максимальном размере.
Минимальная пенсия выплачивается лицам, не имеющим права на другие виды пособий, нетрудоспособным, вдовам, сиротам, если они не имеют и не могут иметь какого-либо иного дохода, равного или превышающего сумму основной пенсии. Размер обеспечения в соответствии с новым законом изменился и составляет не 30, а 40 динаров в месяц. Решение о повышении минимального размера заработной платы было принято еще в январе 1975 г., затем был издан декрет генсекретаря BHK от 1 января 1976 г. о дополнительных надбавках и заработной плате ливийских рабочих в связи с созданием семьи (вступление в брак, рождение ребенка). Теперь ст. 42 Закона ^13 от 1980 г. запретила отмену или уменьшение назначенных пособий, кроме тех случаев, когда это предусмотрено самим Законом, а ст. 43 того же Закона освободила от налогов и л*обых сборов все виды пособий, выплачиваемых по линии с°Циального обеспечения.
С принятием Закона №13 от 1980 г. значительные измене-Ния произошли в организационно-административной структуре с°Циального обеспечения. Начало ее формированию было п°ложено еще Законом от 1957 г., статья 5 которого предусматривала создание Института национального социального ^Рахования (ИНАС). По закону 1973 г. был создан Высший овет социального обеспечения, в который вошли руководили ведущих ведомств. Совет в наиболее общем виде опреде-
