Политика Франции в Индокитае и образование Индокитайского союза (1858-1907) - Дементьев Ю.П.
Скачать (прямая ссылка):
Следующим по значению органом центрального аппарата являлось управление финансового контроля (с 1894 г.). Начальник этого управления имел право непосредственно сноситься с министрами финансов и колоний, которым был обязан регулярно докладывать о состоянии финансов и деятельности финансовых органов в Союзе. Вместе со своим заместителем он контролировал деятельность Индокитайского банка [104, 56].
Управление финансов было создано декретом от 8 декабря 1906 г. Начальник этого управления непосредственно занимался составлением и исполнением генерального бюджета, а также контролировал расходы органов центрального аппарата.
При генерал-губернаторе имелась юридическая служба Индокитая, возглавлявшаяся генеральным прокурором {104, 57]. Ей были подведомственны все судебные органы Индокитая, их аппарат, бюджет, распорядок работы и т. д.
Французские власти вначале ввели раздельное судопроизводство: по французским законам — для французов и других европейцев, TtO местным законам — для коренного населения. Затем в Кохинхине, а позднее и в остальных частях Союза стали вводить для местного населения кодексы уголовного и гражданского права, составленные на основе французского законодательства, но с учетом местных правовых норм.
Важную роль в деятельности центрального аппарата играло управление таможен и государственных монополий. Через аппарат этого управления происходило поступление денежных средств, питавших генеральный бюджет. Это управление располагало наиболее разветвленным аппаратом по сравнению с другими административными службами [104, 58]7.
7 Декретом от 10 июня 1905 г. это управление было подчинено управлению финансов [204, 467}.
130
Большую роль среди центральных управлений Союза играло созданное в 1898 г. управление общественных работ. Начальник этого управления являлся организатором работ по строительству дорожной сети. Управление руководило железнодорожным строительством, вело наблюдение за работами в шахтах, за мелиоративными работами и т. д.
Центральным учреждением Союза было также и управление сельского хозяйства и торговли, созданное в 1898 г. [104, 59]. В его задачу входила помощь французским колонистам в устройстве их хозяйств на землях в Индокитае, изучение особенностей экономики в новых французских колониях и наилучших условий внедрения туда французских дельцов и торговцев. В сферу деятельности этого управления входил контроль за налоговыми органами и рекомендации генерал-губернатору по проведению политики в области сельского хозяйства. Управление занималось исследованиями по агрикультуре, чтобы рекомендовать для возделывания лучшие сорта риса и наиболее благоприятные условия для его обработки, лучшие породы домашнего скота и т. д.
В непосредственном подчинении генерал-губернатора находилось и управление почт и телеграфа, созданное в 1901 г. [204, 502].
Все вышеперечисленные управления имели отделения на местах, которые помимо подчинения центральным учреждениям были связаны и с местным административным аппаратом. Кроме того, существовал многочисленный аппарат чиновников местных административных органов. Громадный бюрократический аппарат вместе с армией и полицией был важным средством подавления местного населения. Число чиновников, находившихся на административной службе в Индокитае в соответствии с французскими бюрократическими традициями, было очень велико. Так, в 20-е годы XX в. в Индокитае на 25 млн. населения приходилось 4700 французских чиновников, почти столько же, сколько в Индии с ее 350 миллионным населением [220, 407].
Однако уже с 1898 г. французская администрация вынуждена была привлекать местное население, преимущественно вьетнамцев, в административный аппарат. Это особенно важно было для функционирования
9*
131
управления таможен и монополий, при сборе и определении налогов, где необходимо было знание местных условий. Кроме того, местное население использовалось в качестве среднего технического персонала. В дальнейшем это открыло ему доступ к европейскому среднему и даже высшему образованию.
Разумеется, французский чиновничий аппарат поглощал львиную долю бюджета Индокитайского союза. Содержание французского чиновника в Индокитае обходилось в три раза дороже, чем в Европе, и, разумеется, ему платили намного больше, чем государственным служащим из местного населения. Так, средний технический персонал из вьетнамцев получал от 450 до 2000 пиастров в год. Чиновники низших ступеней администрации, куда только и допускались представители вьетнамской «элиты», получали 3700—4000 фр. в год, тогда как инспектора, набиравшиеся только из дипломированных французов,—от 18 до 20 тыс. фр. [104, 67].
Средствами подавления местного населения были армия, полиция, служба безопасности, суды и тюрьмы.
В период, когда были заложены основы организации Индокитайского союза (1897—1902) и когда во главе Индокитайского союза стоял Поль Думер, главной силой для подавления местного населения была армия, только недавно закончившая в основном «умиротворение» Индокитая. Она выполняла часто функции полиции, службы безопасности, даже таможенной и пограничной службы8. Однако ни армия, ни военно-морской флот непосредственно генерал-губернатору не подчинялись. Во главе французских оккупационных сил и военно-морского флота стояли военные соответствующих рангов9. Французские вооруженные силы в Индокитае состояли из двух дивизий, одной отдельной бригады и артиллерийского дивизиона 10.
