Политика Франции в Индокитае и образование Индокитайского союза (1858-1907) - Дементьев Ю.П.
Скачать (прямая ссылка):
По декрету 1887 г. все французские владения в Индокитае были объединены в единое колониальное владение Франции в Индокитае — Индокитайский союз, который переходил в ведение министерства торговли и
2 О. В. Новакова ошибочно датирует время образования колониальной школы 1886 годом [150].
3 Ранее это было министерство военно-морского флота. Захват Камбоджи был осуществлен из Кохинхины, находившейся в ведении этого министерства.
127
колоний. Главой Индокитайского союза был назначен генерал-губернатор4. Вначале генерал-губернатор был всего лишь чиновником, всецело зависевшим от своего министерства. Индокитайские владения Франции управлялись, как это было определено еще постановлением сената от 3 мая 1854 г., посредством обычных декретов. Раздел III (ст. 18) этого постановления гласил, что «колонии, кроме Мартиники, Гваделупы и Реюньона, будут управляться декретами Императора» [104, 45]. Это постановление осталось в силе и при Третьей республике.
Парламент Франции вмешивался во все вопросы управления индокитайскими колониями: бюджет, таможенные вопросы, экономическая политика и т. д. Вопрос, например, о строительстве в Индокитае железной дороги решался во французском парламенте в присутствии министра и генерал-губернатора Индокитая, который туда специально выезжал. Генерал-губернатор по сравнению со своими подчиненными — губернатором Кохинхины, верховными резидентами Аннама и Тонкина — обладал очень малой реальной властью.
Положение стало меняться, после того как были приняты декреты 1891 и 1898 гг., а позднее декрет от 20 октября 1911 г. окончательно закрепил права и обязанности генерал-губернатора Индокитая.
Декрет 1891 г. положил начало автономии Индокитайского союза, наделив его генерал-губернатора большой долей самостоятельности по отношению к министерству и парламенту. В декрете говорилось, что генерал-губернатор «представляет в Индокитае власть Республики» и имеет право издавать любые декреты, имеющие силу закона (режим декретирования). Законы, принятые французским парламентом относительно Индокитая, получали силу лишь после их опубликования в Индокитае с санкции генерал-губернатора. Ему одному было дано право официальных контактов с правительствам, а также предоставлялось право вести официальную* переписку с дипломатическими представителями Франции на Дальнем Востоке, создавать новые
4 Декретом от 9 мая 1889 г. была уничтожена должность генерального резидента Аннама и Тонкина и обе эти части французских владений перешли в непосредственное подчинение генерал-губернатора. После этого в Аннаме и Тонкине французскую администрацию возглавляли верховные резиденты.
128
административные службы и определять их компетенцию. В его деятельность мог вмешаться только непосредственно министр, в ведении которого находились колонии.
Генерал-губернатор считался верховным главнокомандующим вооруженными силами Индокитайского союза, но непосредственное руководство ими принадлежало военным властям. В подчинении генерал-губернатора находилась вся гражданская администрация. Таким образом, за исключением положений, определенных законами метрополии или уже установленных декретами, генерал-губернатор получал полную свободу в вопросах управления Индокитаем.
Однако, для того чтобы сделать его власть реальной, необходимо было решить очень важный вопрос о бюджете Индокитайского союза. В соответствии с декретом 1887 г. единственные суммы, непосредственно поступавшие в центральную кассу Союза, были отчисления из бюджетов Кохинхины 5 и протекторатов, определенные указаниями министерства как обязательные, а также субсидии, получаемые из метрополии. Расходная часть бюджета шла на содержание воинских подразделений, центрального административного аппарата. Бюджет Индокитая составлялся в соответствии с указаниями генерал-губернатора, обсуждался высшим советом Индокитая и одобрялся решением совета министров Франции по представлению министра колоний.
Декретом 1898 г. это положение было существенно изменено 1104, 124]. Были определены статьи дохода, идущие в генеральный и местные бюджеты Индокитайского союза. В соответствии с этим перестроена вся административная структура — перегруппированы и созданы новые органы и т. д. В 1899 г. генеральный бюджет Индокитайского союза был впервые сведен без дефицита — с превышением доходов над расходами в 2500 пиастров 6 [211, 50]. Таким образом, декрет 1898 г. завершал создание Индокитайского союза в структуре, отвечавшей задачам, стоявшим перед французской буржуазией.
5 Единственная колония в Индокитае, вносившая в кассу министерства колоний ежегодно (с 1862 г.) крупную сумму— 2200 тыс. фр., была Кохинхина [см. 216, 23].
6 1 пиастр=2,5 фр.; здесь— 2,4 фр.
9 Зак. 94
129
Как уже отмечалось, во главе Индокитайского союза стоял генерал-губернатор. Заместителем генерал-губернатора в случае его отсутствия и лицом, непосредственно возглавлявшим административный аппарат Союза, был генеральный секретарь (204, 85]. Он ведал составлением генерального бюджета Союза; в его непосредственном ведении находилась полиция.
