Политика Франции в Индокитае и образование Индокитайского союза (1858-1907) - Дементьев Ю.П.
Скачать (прямая ссылка):
Стремление прибегнуть к административному вмешательству там, где Великобритания применяла меры экономического воздействия, определялось слабостью французского империализма, его экономической отсталостью. В английских колониях, например, чтобы заставить местное население производить экспортные культуры, принимать участие в общественных работах (главным образом по созданию инфраструктуры), прибегали преимущественно к капиталистическим формам эксплуатации, механизму рыночных цен и т. д. Французская же администрация предпочитала прямое налогообложение и трудовую повинность.
При этом отмеченные особенности во французской и английской системе колониального управления лишь подчеркивают преобладание тех или иных черт в колониальной политике Англии и Франции. Но они не исключают других, менее характерных черт: неоднократно Англия самыми варварскими методами подавляла национально-освободительное движение в своих колониях, Франция же в ряде случаев прибегала к реформам колониального управления, стремясь сделать их более прогрессивными.
Завоевание Индокитая Францией растянулось почти на пятьдесят лет, естественно поэтому, что и такой новый для французского колониализма тип организации, как Индокитайский союз, возник не вдруг. В 1858— 1860 гг. французские колонии находились в ведении министерства Алжира и колоний. Затем в составе министерства военно-морского флота было образовано управление колониями, просуществовавшее в таком виде до 1874 г. В ноябре 1881 г. управление колониями вошло во вновь образованное министерство торговли и колоний. В январе 1889 г. это управление перешло в ведение министерства военно-морского флота, затем в том
125
же году оно вновь вошло в состав министерства торговли и колоний, а в 1893 г. опять перешло в министерство военно-морского флота (183, III, 48—49].
Министерство колоний (вначале в составе трех управлений) было создано лишь в мае 1894 г. [204, 10; 183, III, 49]. В качестве совещательного органа при нем имелся созданный в 1883 г. высший совет колоний1, сменивший существовавшую с 1878 г. высшую колониальную комиссию. Высший совет колоний состоял из верховного колониального совета, экономического совета колоний и совета колониального законодательства. В верховный колониальный совет входили бывшие министры колоний, иностранных дел, военный, военно-морского флота. Члены совета обсуждали вопросы общего управления колониями, их политической и военной организации, а также другие вопросы колониальной политики. В экономический совет колоний входили сенаторы и депутаты от колоний, делегаты, избранные в колониях, не имеющих представительства в парламенте, главы региональных экономических объединений, а также специалисты. Этот орган обсуждал различные экономические проекты, предназначенные для колоний, вопросы экономического проникновения Франции в колонии. Он имел пять секций, где конкретно разбирались вопросы сельского хозяйства, торговли, промышленности, таможен и т. д. В совет колониального законодательства входили представители метрополии и колоний.
В перерывах между заседаниями высшего совета колоний его функции выполняла назначенная министром колоний специальная группа в составе 20 высших чиновников.
Кроме того, в метрополии при министерстве колоний, но с самостоятельным бюджетом существовало колониальное бюро, которое имело своих представителей на местах. Во главе бюро стоял директор, избиравшийся административным советом, члены которого назначались министром колоний сроком на три года. Колониальное бюро занималось вопросами экономической эксплуатации колоний, изучением условий, в наиболь-
1 В советской литературе название этого учреждения переводится иногда как высший колониальный совет.
126
шей степени способствующих деятельности там французского капитала.
При министерстве колоний существовала созданная в 1883 г. О. Пави колониальная школа, которая, так же как Институт живых восточных языков и некоторые факультеты Парижского университета, поставляла кадры чиновничьей элиты для французских колоний [104, 63]. С 1889 по 1899 г. в этой школе обучались вьетнамцы [150, 93—94]2.
В парламенте и правительстве метрополии французские владения в Индокитае были представлены от Кохинхины одним депутатом парламента, от Камбоджи, Аннама и Тонкина — по одному делегату в высший совет колоний (его экономическую комиссию).
В то же время следует учитывать, что поскольку Франция имела юридически оформленные договорные отношения со своими протекторатами, то всеми вопросами, с ними связанными, занималось министерство иностранных дел. Безусловно, для местного населения, бесправного и эксплуатируемого, юридический статус различных частей Индокитая по отношению к Франции был совершенно безразличен. Но это имело значение для формирования Индокитайского союза как административно-бюрократической системы.
Образование Индокитайского союза. Его центральный аппарат
К 1887 г., когда было принято решение об образовании Индокитайского союза, индокитайские владения Франции находились: Аннам и Тонкий — в ведении министерства иностранных дел; Кохинхина и Камбоджа — в ведении министерства торговли и колоний 3. Декретом от 17 октября 1887 г. с таким положением дел было покончено [204, 42].
