Предпринимательство - Муравьев А.И.
ISBN 5-8114-0344-5
Скачать (прямая ссылка):
Ситуация с созданием и регистрацией малых предприятий, а также с предоставлением в аренду помещений в больших нестоличных городах неоднозначна. Поскольку собственником большей части помещений и сегодня является государство в лице исполнительных либо представительных органов власти, распоряжение имуществом доверено чиновникам. Поэтому, вероятно, в каждом конкретном случае решение вопроса зависит от личных качеств распорядителей. Одна часть бизнесменов заявила, что никаких проблем с поиском и арендой Помещений у них не возникало, что власти помогли решить эту проблему в кратчайшие сроки. Другая утверждает, что площадь удалось получить с большим трудом.
Некоторой спецификой характеризуются взаимоотношения предпринимателей и органов власти в столичных городах. Как уже говорилось, в Москве и Санкт-Петербурге малый бизнес развивается особенно бурно. Тут возникает огромная масса предприятий, большую часть которых чиновники не в силах контролировать.
Производственные малые предприятия чаще всего находятся в сложном финансовом положении и взять с них особенно нечего, а потому интересы районных чиновников сосредоточены главным образом на торговом капитале. Вероятно, этим обстоятельством объясняется тот факт, что руководители производственных предприятий не испытывали какого-либо давления со стороны местных властей ни при регистрации, ни при функционировании. Часть из них вообще заявила о полном отсутствии контактов.
Весьма знаменательно, что некоторые предприниматели, и их немало, считают помощью уже то, что местные чиновники просто не мешают работать и не занимаются вымогательством.
В настоящее время процесс регистрации малых предприятий неоправданно усложнен. Не довольствуясь тем, что регистрация требует оформления целой кипы документов, местные власти периодически устраивают перерегистрации, что не только усложняет работу малых предприятий, но и служит поводом для дополнительного изъятия средств.
Еще не начав функционировать, вновь создаваемая маленькая фирма вынуждена до получения прибылей расходовать солидные суммы на внесение части уставного капитала, оплату услуг регистрирующего органа, органов статистики, пожарного надзора, санэпиднадзора и вневедомственной охраны, не говоря уже о весьма дорогостоящих услугах нотариусов, необходимых для оформления учредительных документов.
При этом затраты, которые теоретически должны быть одинаковы, существенным образом различаются у разных категорий предприятий и в разных регионах. Например, местные власти произвольно устанавливают размер государственной пошлины за регистрацию предприятия.
Отсутствие четких правовых норм, определяющих порядок лицензирования, привело в 1993-1994 гг. к произвольному и зачастую неправомерному расширению сферы лицензирования как на федеральном и региональном уровне, так и на местах. Фактически имела место попытка путем введения тотального лицензирования заменить заявительный принцип открытия дела на ведомственно-разрешительный.
Одни и те же виды деятельности в различных регионах лицензируются по-разному. Размер лицензионных сборов, которые местные власти рассматривают как источник пополнения бюджета, берется «с потолка», не основан на экономических расчетах. В 1993-1994 гг. размер платы за лицензию колебался от 10 до 300 минимальных размеров оплаты труда, в зависимости от вида деятельности. Причем лицензию чаще всего выдавали на срок от месяца до года, что подразумевало необходимость перерегистрации на платной основе.
Контрольно-ревизионные функции в отношении малых предприятий осуществляют несколько десятков органов. Проверки носят бессистемный характер. Различные контрольные органы требуют предоставления одних и тех же документов, вместо того чтобы наладить обмен данными. Предприниматели в большинстве случае не имеют правдивой и достаточной информации о правах и полномочиях контролеров, поскольку эти самые права определяются инструктивными документами для внутреннего пользования, и не могут отстаивать свои интересы. Ответственность контрольных органов, их должностных лиц и других работников за допускаемые нарушения, как правило, устанавливается нечетко.
Состояние хозяйственных связей между малым и крупным бизнесом можно определить двумя ключевыми словами — неинтегрированность и неравноправие.
В России пока что не получили развития распространенные во всем мире системы субподряда, франчайзинга, венчурного финансирования и все остальное, что позволяет крупным и мелким агентам западного рынка гармонично дополнять друг друга. В распределении ресурсов, льгот, квот, госзаказов, а также в ходе проведения приватизационных мероприятий индустриальные колоссы имеют явное преимущество.
III. Правовая база
Деструктивное влияние правовой среды на малое предпринимательство проявляется в нескольких моментах:
— юридические нормы нестабильны, государство постоянно меняет «правила игры», не останавливаясь даже перед введением нормативных актов задним числом;
— в законодательстве полно «прорех» (оно, к примеру, не дает правовых гарантий равенства всех форм собственности и защиты частной собственности, не регламентирует должным образом куплю-продажу, а также порядок землевладения и землепользования, не предусматривает реальных мер защиты от произвола и некомпетентности чиновников);
