Предпринимательство - Муравьев А.И.
ISBN 5-8114-0344-5
Скачать (прямая ссылка):
Цели, принципы и направления помощи российскому малому бизнесу фиксируются в государственных программах, которые, будучи подкреплены материальными, информационными, финансовыми, кадровыми и прочими ресурсами, становятся основной формой проведения в жизнь государственной политики. В отличие от зарубежной практики, которая предполагает разработку многочисленных узкопрофильных проектов, в России составляются несколько комплексных федеральных и региональных программ, рассчитанных, как правило, на два года.
Так, Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. была одобрена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 гг., которая получила качественно новое развитие в аналогичной программе на 1996-1997 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. № 1256.
Первый документ предусматривал широкий комплекс мероприятий, практическое осуществление которых было призвано решить многие проблемы, сдерживающие развитие малых предприятий.
В частности, в программе было намечено дальнейшее формирование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства, создание целостной двусторонней (федерация — субъекты федерации) системы законодательного и нормативного обеспечения.
Предполагалось разработать нормативные документы, устраняющие административные, экономические и организационные препятствия развитию лизинговых отношений, а также акты по усилению защиты прав наемных работников и т. д.
Программа на 1996-1997 гг. включала меры финансово-кредитной, имущественной, инвестиционной и информационной поддержки, развития инфраструктуры, кадрового и научного обеспечения, социальной защиты и безопасности. На эти цели в 1996 г. предполагалось ассигновать 883,4 млрд руб. (883,4 млн днм руб.), в том числе 707 млрд руб. (707 млн днм руб.) должны были поступить из доходов от приватизации федерального имущества.
Надо признать, что поддержка предпринимательства требует больших затрат, а возможности государственного бюджета весьма ограничены, поэтому большие надежды возлагаются на отечественных и иностранных инвесторов. Федеральная программа предусматривала привлечение российских и зарубежных банков, а также других кредитно-финансовых организаций к финансированию под гарантии Правительства РФ.
Новый курс государственной поддержки малого предпринимательства в части повышения инвестиционной активности базировался на следующих принципах:
— привлечение частных, в том числе иностранных, кредитов под государственные гарантии, а также трансформация сбережений граждан в инвестиции при условии корректировки налогового законодательства (уменьшение ставки налога на доходы физических лиц на сумму средств, направляемых в инвестиции);
— отмена всех существующих налоговых льгот, которые потворствуют нецелевому использованию средств и снижают ответственность за результаты хозяйственной деятельности, и увеличение за счет этого бюджетных фондов инвестиционной поддержки малых предприятий;
— переход к экономическим (коммерческим) механизмам распределения средств федерального бюджета путем создания гарантийных фондов кредитования и финансового лизинга.
В настоящее время в 76 регионах РФ проекты программ поддержки малого бизнеса находятся в разных стадиях проработки, а более чем в 40 регионах они утверждены и проводятся в жизнь. Анализ этих документов и в первую очередь федеральной программы позволяет вскрыть ряд существенных недостатков, таких как:
— несогласованность, «нестыковка» элементов программ, в частности аналитических разделов и блока практических мер;
— декларативность, расплывчатость поставленных задач;
— чрезмерная широта спектра планируемых мер, ведущая к распылению средств;
— нереалистичность, необоснованность ожидаемых конечных результатов (запланированные на 1996 г. увеличение в 1,5-2 раза числа малых предприятий и создание около 1 млн новых рабочих мест на деле обернулись падением первого показателя на 50 тыр. и второго на 2,9 млн чел. по сравнению с 1995 г.).
Правовая база регулирования и поддержки малого бизнеса не исчерпывается вышеназванными законодательными и нормативными актами — были перечислены лишь основные. Особое место занимает в ней налоговое, арбитражное, трудовое, уголовное законодательство.
Несомненно, положительную роль в становлении законного бизнеса должно сыграть введение с 1 января 1997 г. нового Уголовного Кодекса РФ и реализация на практике статей о наказании за экономические преступления.
Большую роль в поддержке малого предпринимательства играет и законодательство субъектов РФ, а также формирование в стране органов, претворяющих в жизнь законы и постановления.
7.5. ЧТО МЕШАЕТ РАЗВИТИЮ МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ?
До 1970-х гг. во всем мире малый бизнес был на вторых ролях, «на подхвате», заполнял экономические ниши, непривлекательные для крупных производителей. Однако в последние два-три десятка лет положение существенно изменилось под влиянием целого ряда обстоятельств: усиления технологической конкуренции, ускорения научно-технического прогресса, роста платежеспособного спроса, повышения эффективности мелкосерийного и индивидуального производства (вследствие внедрения технологических и технических новшеств), расширения рынка венчурного капитала, изменения стиля жизни, ценностных установок.
