Предпринимательство - Муравьев А.И.
ISBN 5-8114-0344-5
Скачать (прямая ссылка):
На сегодня в более чем в 60% городах России функционирует около тысячи служб заказчика. Гражданские правоотношения служб заказчика с оказывающими услуги ЖКХ организациями переведены на договорную основу. Наиболее полного охвата договорными
отношениями удалось достичь в Волгоградской (90%), Самарской (57%) областях и Приморском крае (41%). Службами заказчика в целом по России заключено около 7800 договоров подряда (Калининградская область — 261, Волгоградская область — 223, Самарская область — 1095, Нижний Новгород — 473, Тверь — 280), которые охватывают около 40% производимых в ЖКХ России работ и услуг. И хотя в отдельных регионах создание службы заказчика осуществляется формально и не имеет достаточных стимулов экономического функционирования, в целом эта работа ведется успешно и доказывает свою эффективность.
Когда служба заказчика всерьез занимается проблемой качества и цены жилищных услуг, удается сэкономить от 10 до 15% средств, направляемых на содержание и ремонт жилого фонда. В сравнении с нормативными затратами стоимость выполнения того же объема работ снижается в два раза. Свою эффективность служба заказчика показывает и во взаимоотношениях с коммунальными предприятиями, контролирующими качество поставляемых услуг.
Другим фактором, способствующим развитию конкурентной среды как в области управления, так и в области обслуживания жилищного фонда, является увеличение числа товариществ собственников жилья (ТСЖ), создаваемых в соответствии с Законом РФ «О товариществах собственников жилья» № 72-ФЗ от 15 июня 1996 г. В границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, ТСЖ пользуются правом влиять на форму управления общедолевой недвижимостью, выбирать подрядчика, а следовательно, воздействовать на стоимость (цены, тарифы) и качество услуг. Кроме того, они вольны привлекать средства из -дополнительных источников финансирования в развитие принадлежащей им собственности.
Обладая возможностью выбора, некоторые ТСЖ уже сейчас отдают предпочтение профессиональным управляющим и небольшим частным фирмам, услуги которых оказываются дешевле и качественнее услуг, предлагаемых муниципальными жилищными организациями.
Опыт функционирования ТСЖ показывает, что реальная экономия, достигаемая за счет снижения тарифов на обслуживание жилого фонда и приобретение коммунальных услуг (в том числе за счет конкурсного отбора организаций), составляет от 30 до 40%.
На начало 1998 г. в России функционировало около 3 тыс. ТСЖ. Наиболее активно работа по формированию ТСЖ ведется в Санкт-Петербурге, Нижегородской, Омской, Оренбургской, Тульской, Тверской, Рязанской, Ростовской областях, Алтайском крае и Ханты-Мансийском автономном округе, где образовано свыше 50 товариществ.
Наиболее действенный инструмент демонополизации — проведение конкурсов между организациями различных форм собственности, подтвердивших свою компетентность в оказании услуг по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов.
Уже сегодня на конкурсной основе заключают договоры об оказании таких услуг, как управление жилищным фондом, эксплуатация и ремонт жилищного фонда, поддержание в порядке придомовой территории, уход за зелеными насаждениями, эксплуатация лифтового хозяйства, сбор и обработка коммунальных платежей, санитарная очистка, уборка мусора, утилизация твердых и жидких бытовых отходов, ремонт и модернизация систем инженерного благоустройства территорий.
Например, любопытные возможности заключает в себе разрушение монополии Сбербанка РФ на сбор коммунальных платежей у населения путем конкурентного отбора организаций. Есть основания утверждать, что при фиксированной стоимости (не в процентах, а в рублевом исчислении) этой услуги демонополизация делает более удобным для населения оплату услуг ЖКХ (что в конечном счете повышает уровень сбора платежей) и удешевляет стоимость этой услуги. Имеются банки, готовые взять на себя сбор коммунальных платежей.
Во многих регионах функцию сбора коммунальных платежей выполняют единые расчетно-кассовые центры (РКЦ). Специализация РКЦ должна заключаться в оперативном ежемесячном расчете платежей населения в зависимости от реального потребления жилищно-коммунальных услуг, что предполагает наличие специализированной информационно-вычислительной базы. Поэтому в городах, где существует несколько служб заказчика (управляющих компаний), расчеты по платежам населения целесообразно передавать на условиях конкурсного договора специализированным РКЦ, имеющим организационно-правовую форму муниципальных унитарных предприятий. В образованиях, где муниципальным жилищным фондом управляет одна служба заказчика (управляющая компания), РКЦ может создаваться как структурное подразделение этой компании.
44.2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ
НА ПРАВО УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ
В соответствии с Примерным положением о конкурсном отборе подрядчиков на обслуживание домов государственного и муниципального жилых фондов, утвержденным приказом Минстроя России № 17-72 от 19 июля 1996 г. в развитие Указа Президента РФ № 432 от 29 марта 1996 г., подрядчиков на выполнение всего комплекса работ и услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда и отдельных их видов отбирают на основе открытого конкурса.
