Экономика и организация безопасности хозяйствующих субъектов - Гусев В.С.
ISBN 5-299-00119-3
Скачать (прямая ссылка):
История показывает, что решить эту задачу можно лишь ,при системном подходе к учету различных (экономических,
2 Зак. 254
1-7
социальных, военных, экологических) факторов безопасности страны, а также сложного взаимодействия всех основных структур государства по обеспечению безопасности. Именно под таким углом зрения, как это вытекает из закона Российской Федерации «О безопасности», создается современная российская система безопасности, определяется компетенция соответствующих органов, реформируются старые и создаются новые структуры, идет поиск оптимальных форм управления ими.
Создание современной эффективной системы обеспечения безопасности России уже имеет определенную историю. Она связана, в частности, с отказом от ряда скомпрометировавших себя или устаревших подходов, признанием необходимости выработать надежную правовую основу для функционирования системы безопасности, принятием на высшем государственном уровне некоторых основополагающих нормативно-правовых актов о безопасности Российской Федерации, о реформировании отдельных ее звеньев.
Здесь особо важно разработать новые концептуальные подходы к пониманию сущности и содержания системы безопасности, доктрины ее обеспечения, которые могли бы рассматриваться как основа для соответствующих стратегии и политики безопасности. Работа в данной области проходит в настоящее время под руководством Совета безопасности Российской Федерации при участии многих органов управления, спецслужб, правоохранительных органов, научных учреждений, видных ученых и практиков. Формирующаяся концепция должна дать адекватное понимание как системы внутренних и внешних угроз национальной безопасности, так и необходимых путей их предупреждения и локализации. Она должна содержать принципиальную основу для интегрирования усилий различных государственных органов России по достижению общих целей обеспечения безопасности страны.
Складывающаяся в России система безопасности будет функционировать как единый комплекс государственных орга
18
нов, тесно сотрудничающих с разноплановыми общественными структурами (информационно-аналитическими, научными, социологическими, пропагандистскими, общественно-политическими). Эта система должна выполнять несколько функций. Во-первых, своевременно, оперативно выявлять, прогнозировать угрозы общенациональным интересам (безопасности) России и информировать о них руководство государства и заинтересованные органы. В число таких угроз входят как кризисные и иные негативные тенденции и процессы (политического, социального, техногенного, энергетического и экологического характера), так и целенаправленные действия, т. е. посягательства, извне и изнутри общества, представляющие опасность для интересов страны. Во-вторых, предупреждать, локализовать или нейтрализовать потенциальные и реальные угрозы для страны, принимая необходимые законодательные, административные, экономические, информационные (пропагандистские) меры. В-третьих, непосредственно противодействовать угрозам безопасности страны и носителям (источникам) этих угроз посредством принятия военных, оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных, аварийно-спасательных, технико-организационных мер воздействия.
Очевидно, что на разных этапах развития страны определенный вид безопасности в общей системе может и должен быть приоритетным, определяющим, но при этом нельзя забывать, что эта приоритетность играет роль движущей силы для возникновения и актуализации периферийных угроз. Например, во время войны военная безопасность, несомненно, становится доминирующей, но ее приоритет в условиях длительного мирного сосуществования обостряет экономические, экологические и иные угрозы. Поэтому именно баланс различных факторов должен стать основой выработки решений и подходов на уровне практической реализации программ обеспечения безопасности в конкретных ее видах и выбираемого приоритетного направления для конкретных общественных
19
отношений. Так, в современных условиях стабилизация в сфере экономики благоприятно скажется на политической и социальной областях жизни общества, деятельности институтов государства.
Таким образом, безопасность страны в целом выступает как категория стратегическая, доктринальная. Она может и должна быть выражена на уровне закона, определяющего содержание, общий механизм обеспечения безопасности, приоритет, основные направления реализации.
В последнее время термин «безопасность» стал предметом обсуждения юристов, политиков, социологов, философов, психологов, представителей естественных и технических наук. По-видимому, нет отрасли знаний, где бы вопросы безопасности не занимали определенное, порой весьма значимое, место в системе научных положений. Это объясняется тем, что науки, исследующие различные виды человеческой жизнедеятельности в сферах общественной жизни, а также взаимодействия живых и неживых систем, все чаще сталкиваются с проблемами защищенности, пространственно-временными характеристиками их существования, конечностью состояний и процессов. Все это, естественно, приводит к необходимости исследовать сам феномен безопасности, т. е. изучение проблем безопасности и ее обеспечения становится теоретической и методологической проблемой. Кроме того, вопросы безопасности всегда были реальной практической проблемой, предполагая осуществление комплекса конкретных мер по предупреждению, выявлению и преодолению последствий конкретных угроз. Таким образом, вопросы безопасности представляют собой как теоретическую проблему, требующую системного междисциплинарного подхода к ее изучению, так и практическую задачу, для решения которой необходимы усилия не только одного или нескольких органов власти, но и всей государственной системы.
