Экономика и организация безопасности хозяйствующих субъектов - Гусев В.С.
ISBN 5-299-00119-3
Скачать (прямая ссылка):
Ст. 24 Конституции РФ (ч. 2) дублируется той же нормой (ст. 7) Закона «О безопасности»: «Органы государственной власти и управления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Ст. 55 (ч. 3) определяет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В ст. 56 сказано, что в условиях чрезвычайного положения, чтобы обеспечить безопасность граждан и защитить конституционный строй, в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием предела и срока их действия. Однако
4 Зак.254
49
в ч. 3 этой статьи оговаривается, что даже при введении чрезвычайного положения государство обеспечивает основные права и свободы личности (ст. 20, 21, 23 чЛ, 24, 28, 34 ч.1, 40 ч.1, 46-54 Конституции). Ст. 72 Конституции РФ определяет, что вопросы безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных зон находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Общие нормы, регулирующие отношения в сфере безопасности, конкретизируются федеральными конституционными законами. Так, в Законе «Об обороне» говорится, что оборона представляет собой элемент безопасности и одну из важнейших функций государства. В ст. 2 Закона «О внешней разведке» (1992 г.) сказано, что «необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют высшие органы законодательной и исполнительной власти РФ, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности РФ иными способами».
До принятия Закона РФ «О федеральных органах безопасности» (1991 г.) органы государственной безопасности находились вне сферы законодательного регулирования. Их структуру и полномочия определяло совершенно секретное положение «О комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР», разработанное ЦК КПСС еще в 1959 году. В его развитие было издано множество также секретных подзаконных актов, которые не гарантировали соблюдение прав человека и практически оставляли органы безопасности вне контроля со стороны высших органов власти.
В ст. 1 Закона «О федеральных органах безопасности» говорится, что эти органы являются органами исполнительной власти РФ и предназначены для предупреждения нанесения ущерба безопасности РФ. Федеральные органы госбезопасности представляют собой составную часть сил обеспечения бе-
зо зопасности РФ и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. Они выявляют, предупреждают и пресекают разведывательно-подрывную деятельность иностранных спецслужб и организаций, а также противоправные посягательства на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность и обороноспособность РФ.
Систему безопасности РФ образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, участвующие в обеспечении безопасности в соответствии с Законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом РФ, не допускается.
Основные функции системы безопасности:
выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения ЧС;
участие в мероприятиях обеспечения безопасности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.
Для реализации этих целей приняты и действуют федеральные конституционные законы. Важными элементами комплексного понятия «безопасность» являются и такие, как
51
общественная безопасность, таможенная безопасность, политическая, информационная и т. д. Все эти виды безопасности обеспечиваются соответствующими органами исполнительной власти федерального и регионального (местного) уровня, например министерство внутренних дел, государственный таможенный комитет, налоговая полиция, министерство по чрезвычайным ситуациям и другие.
Глава 2
ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. СООТНОШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ И МИРОВОГО СООБЩЕСТВА, ИЗМЕНЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В ЕВРОПЕ
