Экономика и организация безопасности хозяйствующих субъектов - Гусев В.С.
ISBN 5-299-00119-3
Скачать (прямая ссылка):
Закон определяет руководство государственными органами обеспечения безопасности. Общее руководство осуществляет Президент России, возглавляя Совет безопасности Российской Федерации. Совет определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности, контролирует и координирует деятельность соответствующих государственных органов. В пределах определенной Законом компетенции он принимает оперативные решения и, кроме того, ежегодно представляет Федеральному собранию доклад об обеспечении безопасности Российской Федерации.
Закон определяет и полномочия Совета Министров — Правительства России. В пределах определенной Законом компетенции Совет Министров обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности России. Он организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности Министерствами и Государственными Комитетами, другими подведомственными ему органами России, республик в составе Российской Федерации, краев, областей и округов.
Министерства в пределах своей компетенции на основе действующего законодательства в соответствии с решениями Президента России и постановлениями Правительства России
46
обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности. На основании Закона в пределах своей компетенции они разрабатывают внутриведомственные инструкции и положения по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности.
Ст. 12 второго раздела Закона «О безопасности» определяет силы и средства по обеспечению безопасности страны. Они создаются и развиваются в России в соответствии с решениями Федерального собрания, указами Президента, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности. Силы обеспечения безопасности включают в себя: вооруженные силы; федеральные органы безопасности; органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной и судебной властей и их высших должностных лиц; учреждения налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; формирования гражданской обороны; пограничные войска; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службу обеспечения безопасности средств связи и информации; таможню; природоохранительные органы; органы охраны здоровья населения и другие государственные органы, обеспечивающие безопасность на основании действующего законодательства.
Службы органов безопасности России, Министерства внутренних дел и иных органов исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством. Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.
47
1.5. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации складывается из конституционного обеспечения безопасности, федеральных законов и региональных постановлений и распоряжений, ведомственных инструкций и распоряжений. В ст. 6 Закона «О безопасности» [ 1 ] отмечается, что законодательные основы обеспечения безопасности составляют:
Конституция РФ;
Закон «О безопасности»;
законы и другие нормативные акты РФ, регламентирующие отношения в сфере безопасности;
Конституции, законы и иные нормативные акты республик в составе РФ;
нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, которые приняты в пределах их компетенции в данной сфере;
международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.
В Конституции РФ наряду с провозглашением прав граждан, личности и государства в целом предусмотрены меры по их защите. Так, ст. 2 объявляет, что защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.
Ст. 7 Закона «О безопасности» раскрывает эту норму: «При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки. Должностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению без-
48
опасности, несут ответственность в соответствии с законодательством».
Ст. 8 Конституции РФ определяет «защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности». Права и свободы человека и гражданина, декларированные в гл. 2 Конституции (ст. 17—64), конкретизируют обязанности государства по защите прав и свобод человека. Например, ст. 22 определяет, что каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения гражданина нельзя задержать на срок более 48 часов. Ст. 23 Конституции РФ определяет, что каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телефонных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
