Руководство по подготовке промышленных технико-экономических исследований - Беренс В.
ISBN 5-85523-012-0
Скачать (прямая ссылка):
128
щиеся к качеству окружающей среды, но которые, вполне возможно, могут оказаться имеющими к ней отношение и важными для принятия решения"59.
Модели анализа затрат и выгод
Было создано несколько моделей анализа затрат и выгод для применения в развивающихся странах, однако первоначально они были ориентированы на использование и управление природными ресурсами. Они включают Испытательную модель ЮНЕП расширенного анализа затрат и выгод, Анализ затрат и выгод оценки природных систем и Диаграмму расширенного анализа затрат и выгод (разработка Исследовательской программы по окружающей среде Вьетнама).
Анализ затрат и выгод обычно применяется на уровне проекта для рассмотрения всех экономических выгод и затрат от использования природных ресурсов любого характера и от производства товаров й услуг. Побочные воздействия на окружающую среду, которые являются предметом количественной оценки в экономических показателях, могут быть трансформированы во внутренние издержки путем включения экономических величин в анализ затрат и выгод. Оценка воздействий на окружающую среду должна содержать качественную оценку этих количественных воздействий. При этом нужно также обратить должное внимание на их включение в анализ затрат и выгод, чтобы избежать, в некотором смысле, двойного счета..
Будучи параллельными видами деятельности, первенство анализа затрат и выгод по сравнению с оценкой воздействия на окружающую среду зависит от угла зрения, под которым рассматривается проект. Для анализа и процесса принятия решения в отношении окружающей среды, главным инструментом является оценка воздействия на нее. Для оценки с социально-экономической точки зрения, анализ затрат и выгод становится первичным. Некоторые из воздействий, поддающиеся количественному определению с точки зрения экономики, следует включать в анализ затрат и выгод, а всестороннее междисциплинарное описание всех видов воздействия на окружающую среду должно быть включено в сопутствующую этому анализу оценку воздействия на окружающую среду60. На уровне коммерческого анализа последствия проекта для окружающей среды являются побочными факторами в том смысле, что они не представляют ни прямых издержек по проекту, ни источников поступлений.
Воздействия на окружающую среду, которые поддаются количественному определению с точки зрения экономики, могут быть включены в анализ на уровне экономической эффективности. Эти количественные значения трансформируются во внутренние издержки, хотя благоприятные или вредные воздействия, оказываемые проектом, влияют на население данной местности, региона или страны больше, чем сам проект. В случае, когда факторы окружающей среды воздействуют на определенные группы населения, такие как рабочая сила для исследуемого проекта, могут быть также рассмотрены эффекты распределения. Иногда, в качестве достоинств или недостатков проекта, может оказаться полезным ввести субъективные количественные оценки последствий, не поддающихся экономическому количественному анализу, хотя это включение не должно никоим образом умалять значения всесторонней оценки воздействия на окружающую среду.
Последствия проекта могут способствовать как улучшению, так и деградации окружающей среды. Если фактор окружающей среды, на который должен оказывать воздействие проект, может регулироваться, то финансовые издержки будут возрастать в связи с принятием соответствующих мер. Подход к оценке воздействий на окружающую среду в рамках установленного предела -предмет отдельного рассмотрения. Если полагают, что такие воздействия не представляют вреда для окружающей среды, то не должно быть расходов на соответствующие социальные нужды. Все остаточные воздействия, выходящие за установленные рамки, должны рассматриваться как расходы на социальные нужды61.
Хотя проект сам по себе оценивается только с финансовой точки зрения, побочные воздействия на окружающую среду должны оцениваться с экономической точки зрения, так как
59 См. Council on Environmental Quality, 40 Code of Federal Regulations 1502 (Washington, D.C., Government Printing Office, 1988), chap.V.
60 Параллельные взаимоотношения анализа затрат и выгод и оценки воздействия на окружающую среду описаны Законом США о защите окружающей среды (1983 г.) следующим образом: „Теоретически (повышение экономической эффективности) достигается отбором ... вариантов, которые максимально увеличивают общие социальные выгоды. К сожалению, определение того, какие ... варианты являются лучшими с точки зрения экономической эффективности, часто бывает затруднено из-за неопределенности данных, неадекватности аналитических методов и наличия выгод и затрат, которые могут быть определены количественно, но не в денежном выражении, или могут быть оценены только качественно. Таким образом, даже если бы критерий экономической эффективности был единственным ориентиром для ... принятия решения, результаты анализа ... не всегда могли бы указать конкретный ... вариант, который можно считать наилучшим".
61 Исходя из принципа приростного диализа (с проектом и без него), было бы полезно дополнить анализ оценкой фактического дополнительного эффекта, как если бы регулирование в действительности отсутствовало.
