Руководство по подготовке промышленных технико-экономических исследований - Беренс В.
ISBN 5-85523-012-0
Скачать (прямая ссылка):
Основные шаги, предпринимаемые при оценке воздействия на окружающую среду:
• Идентификации, воздействий
Определить цели разработки и основные ограничения по осуществлению проекта Выявить варианты достижения основных целей проекта
Выявить основные взаимосвязи предлагаемой разработки с природными ресурсами, экологической, социальной и социально-экономической системами и другими работами по проекту (см. матрицу и контрольные перечни в приложении к главе V)
Определить требования к оценке воздействия на окружающую среду (юридические требования, включая процедуры утверждения проекта) и заявлениям о воздействии на нее среду
Определить границы оценки воздействия на окружающую среду (в виде справки) Собрать основные данные о природной и социальной (социально-экономической и
культурной) системах, о потенциально конфликтных политике или проектах
развития и о вовлечении ключевых ресурсов
57 R. Bisset, ,,Introduction to methods for environmental impact assessment", in Environmental Assessment (The Hague, Martinus Nijhoff, 1983).
127
Проанализировать предполагаемый проект, чтобы определить потребности в ресурсах, объем выпускаемой продукции и их воздействия на окружающую среду
• Прогноз воздействия на окружающую среду
Подготовить прогноз величины и опасности возможных будущих воздействий предполагаемого инвестиционного проекта (см. также главу VI, раздел Б)
• Оценка
Оценить важность, распределение и постоянство прогнозируемых последствий с точки зрения населения, чьи интересы могут быть затронуты, экономические воздействия (конкуренция из-за дефицитных природных ресурсов, инфраструктура, контроль загрязнений и т.п.) и экологические последствия
Установить реальные издержки на ресурсы и выгоды, связанные с воздействием проекта на окружающую среду, и ввести их в общую экономическую оценку в той степени, в какой они могут иметь значение для принятия инвестиционного решения
• Представление результатов оценки
Определить, каким образом представлять результаты оценки воздействия на окружающую среду, приводя альтернативы, основные факторы для принятия решения, источники информации, уровни достоверности, выводы и рекомендации относительно требований и возможных рисков
Описать возможные меры для снижения и регулирования отрицательных воздействий на окружающую среду и обосновать необходимые или рекомендуемые меры либо при разработке ТЭО, либо при внедрении проекта, либо на стадии эксплуатации
Анализ затрат и выгод от воздействия на окружающую среду
Оценка воздействия на окружающую среду и анализ затрат и выгод - в некоторых отношениях параллельные и частично совпадающие процессы. Оценка воздействия на окружающую среду разработана как инструмент для размещения и использования ресурсов лишь в последние десятилетия. Законодательство по всесторонней защите окружающей среды вступило в силу в ряде промышленных стран только в 60-е годы58. Ранее количественный экономический анализ затрат и выгод был основным средством, с помощью которого оценивались политика, планы и проекты в промышленном секторе в отношении их вклада в решение социальных задач. При этом вопросы окружающей среды затрагивались лишь слегка. Имея в виду историческую подчиненность экологии экономическому анализу, могут потребоваться целенаправленные усилия для гарантии того, что рассмотрение вопросов окружающей среды включено во всесторонний междисциплинарный анализ социально-экономических последствий, вызываемых проектом.
Руководящие документы Совета по качеству окружающей среды, органа исполнительной власти правительства США, ответственного за разработку политики в этой области, указывают на главенство всестороннего анализа по отношению к количественному анализу затрат и выгод при рассмотрении воздействия на окружающую среду и при принятии решения:
„Если для предложенного мероприятия при выборе из различных экологических альтернатив применяется анализ затрат и выгод, он должен быть введен ссылкой или приложением к заявлению как вспомогательное средство при оценке последствий воздействия на окружающую среду. В заявлении, при подготовке анализа затрат и выгод, должны быть рассмотрены взаимоотношения этого анализа с любым другим анализом не поддающихся количественному измерению воздействий, оценок и преимуществ, связанных с окружающей средой. Нет необходимости приводить оценку преимуществ и недостатков альтернативных вариантов проекта в монетарном анализе затрат и выгод, а также в том случае, если имеются важные качественные соображения, В любом случае в заявлении о воздействии на окружающую среду должны быть, по крайней мере, упомянуты эти соображения, включая факторы, не относя
58 Например, принятый в 1969 г. в США Национальный закон о защите окружающей среды требует, чтобы все организации Федерального Правительства США „устанавливали и разрабатывали методы и процедуры, гарантирующие, что отныне не поддающиеся количественному измерению преимущества и оценки, связанные с окружающей средой, могут быть предметом соответствующего рассмотрения при принятии решения наряду с экономическими и техническими вопросами" (Раздел 102 (В)).