Руководство по подготовке промышленных технико-экономических исследований - Беренс В.
ISBN 5-85523-012-0
Скачать (прямая ссылка):
Другое узкое место при осуществлении проекта во многих развивающихся странах - нехватка подходящего опытного контролирующего персонала, и планирование этой категории следует предпринять заранее. ТЭО должно определить потребности в этих кадрах только на основе количества смен или на уровне подразделений и указать необходимую квалификацию и опыт работы. Следует привести данные о нехватке такого опытного персонала, график набора, возможные источники его привлечения и характер необходимых программ обучения.
197
Опыт показал, что в большинстве случаев не слишком сложно профинансировать разработку проекта и даже обеспечить его осуществление, если проект имеет хорошую структуру управления. Многие плохо функционирующие инвестиционные проекты страдают в основном от неудачного управления. Поэтому до утверждения нового проекта, до реабилитации или расширения существующего - следует определить источник и затраты на комплектование штата управляющего и контролирующего персонала. Потребуются большие затраты на действия по исправлению допущенных ошибок, предпринимаемые уже на стадии эксплуатации проекта.
В ТЭО должны быть полностью раскрыты местные предпринимательские и управленческие возможности7*, социальные факторы (например, культурная среда и социальная политика), а также отраслевые и специфические для данного проекта потребности, включая подготовку персонала и обмен опытом в соответствующей области.
Квалифицированные и неквалифицированные рабочие
Своевременное обеспечение квалифицированными и неквалифицированными рабочими так же важно, как наличие руководящего и контролирующего персонала. Опыт показывает, что уровень квалифицированного рабочего персонала в развивающихся странах во многих случаях не соответствует требованиям производственного процесса и уровню оборудования, которое должно быть установлено на исследуемом предприятии. Перечень требуемых специалистов, квалифицированных и неквалифицированных рабочих, так же как и оценка необходимого числа рабочих, является, таким образом, предварительным условием для разработки штатного расписания, планирования набора и составления плана обучения.
Следует определить виды требуемых специалистов, квалифицированных и неквалифицированных рабочих, чтобы установить минимальную подготовку и профессиональный опыт, необходимые для соответствия различным должностям. Это еще более необходимо из-за существенных различий в действующих государственных программах подготовки квалифицированных рабочих в развивающихся странах.
Б. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И КУЛЬТУРНАЯ СРЕДА
Потребности в трудовых ресурсах зависят не только от технико-экономических и финансовых или коммерческих факторов, но, в известной мере, определяются также социальными и социально-экономическими условиями в стране и месте реализации проекта.
Условия труда, стандарты и охрана здоровья
Законодательство и условия труда
Условия труда могут регулироваться законодательством или договорами с профсоюзами, либо основываться на общепринятой практике. Занятость женщин может зависеть от особых условий, традиций и политики. Распространенные правила в отношении национальных праздников, сменной работы, рабочих часов и отпусков (ежегодных, по болезни и учебе) будут влиять на количество ЭчЬфективнс- используемых рабочих часов и дней в году и, следовательно, воздействовать на потребности в трудовых ресурсах, установленные производственные задания и другие обстоятельства.
Нормы труда
Общая ошибка при определении потребности в трудовых ресурсах - применение норм труда, преобладающих в индустриальных странах. Результатом могут явиться сверхоптимистичные оценки эффективных машино-часов и производительности и, следовательно, - общих объемов производства и финансовых последствий. Вместо этого должны быть сделаны реалистические оценки, основанные на опыте и сравнении с подобными промышленными проектами в данной
72 Термин „предпринимательские" используется здесь в основном для того, чтобы охватить функции и возможности, которые являются главными в деятельности и выживании фирм, такие как установление корпоративных целей и стратегий, мотивация и контроль в отношении служащих и рабочих. В крупных и средних фирмах эти функции, как правило, распределяются между членами группы, образующими „руководство" фирмы, тогда как в секторе малого бизнеса обычно одно или два лица вынуждены выполнять все эти функции. Роль „владельца-предпринимателя", несущего основное бремя инвестиционного риска, для данной главы менее важна.
198
стране и регионе. При этом следует принять во внимание различия в квалификации, опытности, производительности и других важных аспектах в сравнении с индустриальными странами. Это особенно важно на начальных стадиях производства.
Безопасность труда
Во многих развивающихся странах стандарты по безопасности труда не установлены или недостаточно жестко проводятся в жизнь. Это приводит к перемещению вредных производств из развитых в развивающиеся страны, к сверхзанятости в промышленности, что в некоторых случаях драматически влияет на безопасность труда рабочих, не говоря уже о зачастую тяжелых экологических последствиях. Поэтому в ТЭО следует также оценить соответствующие существующие нормативные акты по вопросам безопасности труда, включая ожидаемые тенденции, и проанализировать их влияние на инвестиционные и производственные издержки.
