Основы экоразвития - Акимова Т.А.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка):
7.4.5. Экологическая экспертиза. Экологическая экспертиза — это специальное изучение хозяйственных проектов, объектов и процессов с целью обоснования мотивированного заключения об их соответствии экологическим требованиям, нормам и регламентам.
В соответствии с Законом РФ об охране окружающей природной среды «государственная экологическая экспертиза осуществляется на принципах обязательности ее проведения, научной обоснованности и законности ее выводов, независимости, вневедомственное™ в организации и проведении, широкой гласности и участия общественности» (ст. 35—2). Экологическая экспертиза должна всегда предшествовать принятию хозяйственного решения; заключение государственной экологической экспертизы обязательно для выполнения планирующими и проектными организациями,
212
Рис. 7.8. Ситуационная схема «перекрестного» загрязнения воздушного бассейна района г. Елабуги и строительства Елабужского автомобильного завода.
КамАЗ — Камский автомобильный завод; МХЗ — Менделеевский химический завод; НМХЗ — Новоменделеевский химический завод; НКНПК — Нижнекамский нефтеперерабатывающий комплекс; ЕлАЗ — строительная площадка Елабужского автомобильного завода.
Вокруг этих промышленных узлов показаны концентрические изолинии концентраций суммы атмосферных загрязнителей в приземном слое воздуха: I — ПДК, 2 — 0,5 ПДК, 3 — 0,3 ПДК, 4 — границы проектируемого Нижнекамского национального парка.
хотя и может быть подвергнуто арбитражному пересмотру; финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного заключения экспертизы. Таким образом, отрицательное заключение имеет директивный характер.
Объектами экологической экспертизы являются:
все виды предплановой и предпроектной документации по развитию и размещению производственных сил страны и отраслей хозяйства всех субъектов федерации;
технико-экономические обоснования (расчеты), проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения и ликвидации хозяйственных объектов и комплексов;
документация по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;
проекты нормативно-правовой, инструктивно-методической и нормативно-технической документации, регламентирующей природопользование при ведении хозяйственной деятельности;
213
материалы, характеризующие экологическую ситуацию в регионе, формирующуюся под воздействием различных видов текущей хозяйственной деятельности.
Из этого перечня ясно, что государственная экологическая экспертиза выполняет функции перспективного предупредительного контроля проектной документации и одновременно функции надзора за экологическим соответствием хозяйственных начинаний и проектов.
На экспертизу заказчик представляет комплект документов, которые имеют отношение к охране окружающей среды и характеристике природоемкости намечаемого объекта, в том числе и документацию по ОВОС Если экспертизе подвергается предпроек-тная документация, процедура сводится к проверке полноты и качества материалов ОВОС и заявления об экологических последствиях. При рассмотрении документации и результатов обследования объектов проверяются:
обоснование необходимости осуществления данного вида хозяйственной деятельности и выбора способа его реализации, прогрессивность предлагаемых технических, инженерных, архитектурно-планировочных решений, комплексность и рациональность использования материальных, сырьевых и энергетических ресурсов и т.д.;
полнота выявленных факторов воздействия и степени их экологической опасности, масштабы вероятного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду;
достаточность предусмотренных мер по обеспечению требований природоохранного законодательства, а также предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их возможных последствий;
предлагаемые к использованию методы оперативного и других видов контроля за обеспечением экологической безопасности данного вида хозяйственной деятельности и нормативного качества окружающей среды;
оценка уровня экологической опасности производимой продукции и образующихся отходов, а также возможности регионального кооперирования в их переработке и т. д.;
наличие информации об экологических, социальных и экономических последствиях их осуществления.
Органы экспертизы должны накапливать и использовать позитивную информацию о характеристике территорий, их экологической емкости, об экологическом соответствии различных объектов, изделий, технологий и т. д., в том числе информацию региональных банков эколого-экономической информации. Но эксперты не должны увлекаться конкретными конструктивными рекомендациями, чтобы не подменять функций и ответственности проектных организаций.
Чрезвычайно важными требованиями к экспертизе являются ее монопольность и независимость, подчинение только законам, нормам, стандартам и объективным экологическим требованиям.
214
В развитых зарубежных странах экологическая экспертиза, так же, как и процедура ОВОС, хорошо законодательно подкреплена; в ряде стран (США, Франция, Италия) существуют специальные органы и оргструктуры экологической экспертизы. На нее выделяются до 5—6% от общих капвложений, предполагаемых на осуществление проекта. При экспертизе оценивается широкий круг параметров, в ряде случаев особое внимание обращается на оценку отдаленных экологических последствий осуществления проекта (Швеция, Швейцария) и на социально-генетические последствия (США, ФРГ). В арсенале методов экологической экспертизы за рубежом есть предпроектные инженерно-экологические изыскания, технико-экологическое районирование территорий, создание и использование компьютерных банков экологической информации, моделированием производственно-экологических взаимодействий, построение экологических прогнозов и др.
