Основы экоразвития - Акимова Т.А.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка):
Переходя к рассмотрению организации управления природоохранной деятельностью в переходном периоде (1988—1993 гг.), следует отдавать себе отчет в продолжении быстрой сменяемости органов и структурных форм управления и сознавать, насколько велика сложившаяся за длительное время инерция низкой эффективности их функционирования.
Управление природоохранной деятельностью входит в систему управления всем народным хозяйством страны, организуется в соответствии с Конституцией и основывается на Законе Российской Федерации об охране окружающей природной среды. Как и в других сферах, к управлению природоохранной деятельностью причастны все ветви власти — представительная (законодательная), исполнительная и судебная. В организационных структурах каждой из них есть подразделения, отвечающие за природоохранную деятельность.
Законодательная власть РФ имеет в своем составе Комитет по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов. К компетенции представительной власти относится определение государственной политики в области охраны окружающей среды, утверждение государственной экологической программы, определение правовых основ регулирования отношений в области природопользования, определение полномочий местных органов представительной власти и особого экологического статуса отдельных территорий. К сожалению, в сложившейся в стране обстановке эти важнейшие функции далеки от необходимой степени реализации.
В структурах исполнительной власти, которые уже длительное время находятся в стадии реорганизации, сохраняется значительное число органов, призванных осуществлять управление и контроль в различных областях природоохранной деятельности. При этом постоянно сталкиваются две тенденции: необходимость объединения
289
Схема 9.6
Структура государственных органов по охране природы в СССР (1988 г.)
Верхновный совет СССР
Комиссия по охране природы Совета Союза
Комиссия по охране природы Совета Национальностей
Совет Министров СССР
Госплан СССР
I
Отдел охраны природы
Академия наук СССР
T
Научный совет по проблемам биосферы
Госкомитет по науке и технике
Межведомственньш научно-технический совет по комплексным проблемам охраны природной среды и рационального использования природных ресурсов
Государственньпй комитет гидрометеорологии и контроля природной среды
Государственный комитет лесного хозяйства
Министерство здравоохранения
Санитарно-эпидемиологическое управление
Управления и отделы других министерств и ведомств, отвечающие за охрану природной среды
Государственный агропромышленный комитет
Главное управление землепользования и землеустройства
Главное управление охраны природы, заповедников и охотничьего хозяйства
Центральная научно-исследовательская лаборатория охраны природы
Министерство мелиорации и водного хозяйства
Комиссии охраны природы отделений и филиалов АН союзных республик
Министерство геологии
Госкомитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и по горному надзору
Министерство рыбного хозяйства
Главная инспекция по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства
290
усилий вокруг стратегических задач улучшения экологической обстановки и перехода на путь экоразвития и сопротивление ведомств и бюрократических структур, не желающих утрачивать местнические распорядительные функции. В этом отношении весьма примечательна «новейшая история» центральных органов управления природоохранной деятельностью в России.
Со времени создания главного государственного органа он переименовался пять раз:
1989 — Госкомитет РСФСР по охране природы (Госкомприрода);
1990 — Госкомитет РСФСР по экологии и природопользованию;
1991 — Министерство по экологии и природопользованию Российской Федерации (Минэкология);
1992 — Министерство по экологии и природным ресурсам РФ;
1993 — Министерство по охране окружающей среды и природных ресурсов РФ (Минприрода).
В связи с формированием правительства РФ Указом Президента России от 28.11.91 было образовано Министерство по экологии и природным ресурсам РФ, сформированное на базе упраздненных семи союзных ведомств и четырех республиканских. С целью повысить статус Минэкологии министерству были переданы значительные материальные и трудовые ресурсы. В него, сохраняя определенную самостоятельность, вошли: Комитет по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды, Комитет по водным ресурсам, Комитет по лесу, Комитет по геодезии ж картографии, Комитет по геологии и минеральным ресурсам, Комиссия по Арктике и Антарктике.
Но возможности, которые получило министерство, не были реализованы. Формальное механическое объединение разных комитетов без четкой объединяющей политики и концепции распределения задач, прав, ролей, полномочий и ответственности ни к чему хорошему привести и не могло. Вскоре комитеты стали выходить из состава министерства и к середине 1993 г. вновь обрели полную самостоятельность. Кроме них, в правительстве есть и другие подразделения, несущие некоторые частные природоохранные функции, а также «надзорные» комитеты — Госгортехнадзор, Госсанэпиднадзор, Госкоматомнадзор, Госкомчернобыль.
