Основы экоразвития - Акимова Т.А.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка):
Несколько подробнее рассмотрим организацию управления прироохранной деятельностью в США, для которых характерна довольно значительная «экологизация» деятельности государственных органов. Сейчас природоохранные функции есть в сфере обязанностей Министерства внутренних дел, Министерства сельского хозяйства, Национального управления по освоению океана и исследованию атмосферы, различных других органов, в том числе и некоторых отделов Пентагона, HACA и даже ФБР. Всего насчитывается около 20 ведомств, выполняющих в той или иной мере функции управления контролем качества среды и состояния природных ресурсов.
Хотя работа всех этих структур позволила замедлить процессы деградации природной среды в США, все же в конце 60-х годов
19*
283
ученые, общественные деятели и официальные круги вынуждены были констатировать низкую эффективность этой деятельности. Участились конфликты между ведомствами, вызванные дублированием, фрагментарностью полномочий и плохой ско-ординированностью функций, а также совмещением функций эксплуатации ресурсов и экологического контроля. Требовался новый подход к решению проблем загрязнения среды.
Начало осуществлению такого подхода положил Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды, вступивший в силу в 1970 г. и занявший центральное место в системе экологического законодательства. На отраслевые министерства была возложена обязанность проведения экологической экспертизы хозяйственных проектов. Полномочия субъектов государственного управления были распределены таким образом, что в каждом случае природоохранная деятельность была выделена в особую сферу управления.
В 1971 году было создано Агентство по охране окружающей среды (ЭПА). Это отразило стремление консолидировать природоохранные усилия государства, отделить эту область от собственно хозяйственной деятельности и придать функциям экологического контроля надведомственный характер. Основные задачи ЭПА:
— контроль за соблюдением экологического законодательства;
— введение экологических стандартов и норм;
— выдача лицензий на регламентированное загрязнение среды;
— координация природоохранной деятельности и распределение субсидий;
— организация и осуществление мониторинга окружающей среды;
— организация научных исследований.
Вне компетенции ЭПА остаются земля, недра, леса, животный мир и охрана природных объектов.
Специализированным органом по формированию национальной политики в области природопользования стал созданный в 1970 г. в аппарате Президента США Совет по качеству окружающей среды. В его функции входил прогноз негативных экологических изменений, оценка эффективности крупных федеральных программ с точки зрения влияний на качество среды, пропаганда экологических знаний, информационная деятельность. Позднее реальную власть по выработке национальной экологической стратегии получает учрежденный в 1981 году при Президенте США Совет по окружающей среде и природным ресурсам.
Реорганизация начала 70-х годов открыла «экологическое десятилетие» в США. Суммарные вложения в мероприятия по охране природы превысили 500 млрд. долларов (по курсу 1982 г.), причем удельный вес расходов на экологию в бюджетных ассигнованиях федерального правительства за это время возрос с 1 до 2,4%. Комплекс административных мероприятий и утверждение новых нормативов, ограничивающих выбросы и стоки промышленных предприятий и выборос вредных веществ в выхлопе автомобильных
284
двигателей, принесли ощутимые результаты. На 28% уменьшился суммарный выброс вредных веществ в атмосферу от стационарных источников и на 18% — от автотранспорта; чище стали многие водоемы, восстановилась нормативная чистота воды в озерах Мичиган и Эри; в реке Св. Лаврентия после 40-летнего перерыва зарегистрировано возобновление захода и нереста благородного лосося. Подсчитано, что прямые и косвенные выгоды от такого улучшения экологической обстановки почти на 20% снизили суммарный экономический ущерб, наносимый в США техногенным загрязнением среды.
В 80-е годы значительно усилилась тенденция к децентрализации природоохранных функций, основные обязанности по практической реализации федеральной политики, в том числе и часть контрольных функций ЭПА перешли к штатам. Используя право независимости в административных вопросах, каждый штат создал собственную систему природоохранных органов и поручил им соответствующий контроль.
Управление природоохранной деятельностью в США опирается на устойчивую правовую базу. Строгая судебная экспертиза, через которую прошли многие нормативные акты в области охраны окружающей среды, служит свидетельством реальной юридической силы основного закона США. В качестве конституционного основания для принятия природоохранных нормативных актов и судебных решений используются и широко трактуемые «неэкологические» статьи конституции, например «торговое право».
Возложив на систему государственных органов задачи природоохранной деятельности, американское законодательство предусмотрело и ряд механизмов их осуществления. Их важнейшая часть — сочетание экологических стандартов и регламентов с четко организованным рынком природопользовательных лицензий.
