Основы экоразвития - Акимова Т.А.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка):
18*
275
нами лицензий на временные выбросы ограниченных количеств загрязняющих веществ при условии сохранения зональных стандартов качества среды; в) покупка предприятием, фирмой права на определенный объем эмиссий загрязнителей у соседнего предприятия, фирмы, располагающей «экономией» по выбросам.
БЗ. Инвестиции и субсидии на: а) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы средозащитного направления; б) внедрение новых малоотходных технологий с низкой природо-емкостью; в) строительство очистных сооружений и средозащитных устройств; г) совершенствование контроля качества среды.
Б4. Стимулирование природоохранных функций путем: а) льготного экологического налогообложения при осуществлении мер снижения природоемкости производства; б) премирования за осуществление эффективных средозащитных мер; в) введения режима ускоренной амортизации природоохранных фондов; г) льготного кредитования и выпуска специальных низкопроцентных займов на приобретение средозащитного оборудования и внедрение малоотходных технологий.
Сочетание этих методов управления экологизацией с учетом их экономичности, результативности и адаптивности к изменениям условий производства является важным фактором экоразвития. Директивные и экономические регуляторы должны также сочетаться с последовательной экологической пропагандой, моральным убеждением, активным формированием в сознании участников общественного производства критериев его экологичности.
Приведенный перечень отражает не только практический опыт, но и не вполне реализованные в широкой практике средства управления экологизацией в развитых зарубежных странах.
9.3. Организация управления природоохранной деятельностью за рубежом
С середины нашего столетия, в послевоенные годы, в развитых зарубежных странах формируются органы и программы управления природоохранной деятельностью современного типа. Под природоохранной деятельностью будем обозначать осуществление всех функций контроля и управления охраной окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, хотя в большинстве зарубежных источников этот термин имеет более узкий смысл и понимается как охрана флоры, фауны, памятников природы, создание и функционирование заповедников. А управление охраной окружающей среды от неблагоприятных антропогенных воздействий и обеспечение экологической безопасности чаще всего обозначается как управление (контроль) качеством среды. Смысловые акценты при этом различны: в первом случае упор делается на управляющие структуры и функции, во втором — на управляемые.
В 60-е годы в западных странах и Японии происходит становление природоохранного законодательства и современной системы
276
экологических нормативов и стандартов. Детально проработанные законы, глубоко продуманная сеть подзаконных актов и норм, не упускающая никаких подробностей, и механизмы плотного административного, финансового и юридического контроля соблюдения законов и нормативов становятся основой управления природоохранной деятельностью и в настоящее время действуют весьма эффективно. Примером может служить схема законов, регулирующих контроль загрязнения среды и одно из ответвлений этой схемы — структура закона о защите атмосферного воздуха в Японии (см. схемы 9.3; 9.4 и 9.5).
В управлении природоохранной деятельностью принимают участие все ветви государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная. Они тесно взаимодействуют и вместе' с тем обладают значительной самостоятельностью по отношению., друг к другу.
Деятельность конгресса США по формированию национальной природоохранной политики развивается в трех основных направлениях. Это, во-первых, законодательная инициатива и утверждение законопроектов; во-вторых, проведение слушаний и назначение расследований по отдельным аспектам контроля экологического законодательства; ' в-третьих, анализ и утверждение программ финансирования. Как правило, соответствующие законопроекты, вносимые в конгресс исполнительными органами, почти полностью перерабатываются. По поводу некоторых из них ведется острая борьба с участием лобби, заинтересованных промышленных и финансовых кругов.
Природоохранная деятельность исполнительной власти в западных странах организована двумя типами структур:
— в рамках уже существующих традиционных органов — министерств в функции которых включены вопросы разработки и координации мероприятий в области охраны среды. В Италии, например, такая функция возложена на министерство здравоохранения, в Швеции — на министерство сельского хозяйства, в ФРГ — на министерство внутренних дел;
—¦ в специально созданных органах исполнительной власти, как Агентство по охране окружающей среды в США (ЭПА), Федеральное ведомство защиты среды в ФРГ и т. п.
В большинстве случаев в системе управления присутствуют структуры обоих типов. Их можно дифференцировать и по другому признаку: на органы непосредственного прямого управления (ЭПА в США, Федеральное ведомство ФРГ, Министерство по делам окружающей среды в Великобритании) и на совещательные и консультативные органы (Совет по качеству окружающей среды в США, Совет по охране природы и ландшафтов в ФРГ, Королевская комиссия по контролю за загрязнением окружающей среды в Великобритании), которые могут быть в структуре правительства (ФРГ) или независимыми от правительства (США, Великобритания) .
