Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Экономика -> Акимова Т.А. -> "Основы экоразвития" -> 121

Основы экоразвития - Акимова Т.А.

Акимова Т.А., Хаскин В.В. Основы экоразвития: Учебное пособие. Под редакцией В.И. Видяпина — M.: Изд-во Рос. экон. акад., 1994. — 312 c.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка): osnovi_ecorazv.pdf
Предыдущая << 1 .. 115 116 117 118 119 120 < 121 > 122 123 124 125 126 127 .. 138 >> Следующая

— она должна быть неотъемлемой частью общей структуры управления государством;
— в структуре должны быть отражены все основные цели экоразвития, не должно быть «беспризорных функций» и вместе с тем таких структурных звеньев, за которыми не закреплены реальные задачи управления;
— не должно быть дублирующих структурных подразделений: распределение одной и той же функции между разными структурными ячейками приводит к тому, что никто конкретно не отвечает за выполнение;
— требуется высокий профессионализм кадров во всех звеньях и особенно в тех, которые определяют цели и приоритеты экоразвития;
— структура должна быть адекватна действующей системе природоохранного законодательства и способна к решению задач экоразвития и экологизации.
Эти требования относятся не только и даже не столько к центральным федеральным органам управления, сколько к территориальным. Вообще центр тяжести работ по управлению экоразвитием и экологизацией должен быть перенесен на региональный, территориальный уровень, где стратегические цели доводятся до конкретных исполнителей оперативных задач и видов работ. Введение новых форм хозяйствования и управления означает прежде всего:
ответственность региональных и местных органов управления за принимаемые решения по развитию своих территорий;
самостоятельность территорий в определении способа финансирования социально-экономических программ развития;
свободу предприятий в выборе вариантов развития и предпринимательской деятельности в связи с задачами экологизации.
На уровне управления ресурсопотреблением и средозащитными функциями отдельных природопользователей — предприятий, производственных объединений, производственно-торговых фирм и т. п. — задачи экоразвития трансформируются в управление экологизацией производства. На современном этапе экологизация должна стать важнейшим элементом экономики и организации промышленных предприятий.
Основные методы управления экологизацией. Управление экологизацией базируется на сочетании практических мер экологической регламентации хозяйственной деятельности (см. гл. 7) и экономических механизмов экологизации производства (см. гл. 8). Перечень методов и средств обобщается здесь в виде следующей структуры:
А. Директивное регулирование — воздействие на организаторов, инвесторов и участников производства с помощью юридических, нормативных и административных ограничений, рег-
274

ламентов и запретов, имеющих обязательный характер. Оно включает:
Al. Регулирование размещения производства — запрет на строительство промышленных предприятий или других объектов производственной и социальной инфраструктуры в пределах определенных территорий; ограничение на увеличение производственных мощностей в соответствии с экологической техноемкостью территории.
А2. Регламентация техногенных потоков: а) установление предельно допустимых эмиссий — выбросов, стоков, складирования отходов — для всех групп источников; б) установление нормативов и квот очистки выбросов и стоков; в) спецификация технологии производства и очистки отходов с запретом применения устаревших и несовершенных технических средств; г) запрет или ограничение производства отходоемкой по технологии производства продукции.
A3. Требования к экологическим качествам продукии: а) запрет или ограничение производства продукции, применение которой антиэкологично по своему основному действию и побочным эффектам (химически стойкие пестициды, некоторые хлорфтороуглеводо-роды, яды, химические отравляющие вещества, штаммы болезнетворных бактерий и вирусов и т. п.); б) ограничение производства продукции, использование которой дает большое количество не-утилизируемых отходов (тарирование и упаковки из ксе-нобиотических материалов); в) нормы примесей и загрязняющих веществ в производимой промышленной и продовольственной продукции. Эти же требования предъявляются и в сфере торговли.
Нарушение указанных регламентов и норм в соответствии с законом сопровождается административной и уголовной ответственностью и штрафами. В последнем случае директивное регулирование смыкается с экономическим регулированием.
Б. Экономическое регулирование — экономические и торговые правила, определяющие экологическую ориентацию экономического поведения; рынок регламентированного природопользования.
Б1. Платность природопользования (см. 8.3): а) плата за использование природных ресурсов, включая повышение цен на первичные природные ресурсы, вовлекаемые в экономическую сферу; б) плата за загрязнение окружающей среды, причем платой облагаются как нормативные, так и сверхнормативные выбросы и стоки, как по валовой массе загрязнителей с учетом их токсичности, так и по отдельным «индикаторным» загрязнителям; в) прогрессивный налог на отходоемкие технологии, виды сырья и продукции.
Б2. Создание рынка экологических издержек и лицензий: а) распределение между предприятиями-загрязнителями, находящимися на одной территории, издержек достижения определенного стандарта качества среды, предотвращения или компенсации отрицательных техногенных эффектов в зависимости от вклада в общий уровень загрязнения территории; б) продажа управляющими орга
Предыдущая << 1 .. 115 116 117 118 119 120 < 121 > 122 123 124 125 126 127 .. 138 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed