Основы экоразвития - Акимова Т.А.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка):
271
Схема 9.2
1.1. Проверить жизнеспособность существующей системы водоохранных зон водных объектов
1.2. Оценить уровень относительного риска для здоровья групп населения, потребляющего воду из защищенных и незащищенных источников
1.3. Разработать улучшенные мероприятия для интегрированной программы по охране водных объектов
1.4. Выявить наиболее дешевые аль-тенативные источники, оказывающие наименьший риск
1.5. Проверить существующие системы оповещения о чрезвычайных ситуациях и рекомендовать меры по их улучшению
Отчет, рекомендации Компьютеризованная база данных , совместимая с ГИС
Приоритетные мероприятия для существующих зон
Более масштабная программа охраны водных объектов с набором альтернативных мероприятий
Новые источники Улучшенные меры по очистке
Потребности в оборудовании Установление системы в пилотной области Оценка экономической эффективности рекомендованных улучшений
Регион
Регион
Регион
Регион
Пилотная область
2. Цели национального и регионального экоразвития должны соответствовать глобальным целям развития цивилизации. Любой вид хозяйственной деятельности должен отвечать не только территориальным нормам и правилам, но и не противоречить системе международных норм и правил.
3. Размещение и развитие материального производства на определенной территории должно осуществляться в соответствии с ее экологической устойчивостью к техногенным воздействиям.
4. Все хозяйственные начинания и проекты подлежат опережающему социальному контролю. Население любой территории имеет право на всестороннюю информацию о планах хозяйственного развития территории и об оценке экологических последствий их реализации.
5. Управление качеством окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов должно быть включено в единую функциональную и организационную систему управления социально-экономическим развитием государства в качестве наиболее приоритетной функции.
272
Фрагмент решения одной из задач проекта
Приоритет 1.
Цель: Улучшить качество поверхностных и подземных источников водоснабжения путем снижения нагрузки загрязнения на водные объекты
Задача I. Сниженный риск дли здоровья населения от потребления питьевой юды неудовлетворительного качества
Виды работ Результаты Уровень
6. Функции и соответственно органы государственного экологического контроля и надзора должны быть отделены от функций и органов государственного управления природопользованием.
Эти принципы должны лечь в основу национальной эколого-экономической политики государства и найти свое отражение в системе законов, определяющих экономическую реформу в стране.
Организация работы по практической реализации идей и целей экоразвития в практике управления предполагает следующие основные этапы:
— проблемный анализ экологической и эколого-экономической ситуации в стране и регионе;
—- выбор приоритетов развития, разработка и утверждение национальной экологической политики с учетом региональных особенностей;
— разработка государственной долговременной стратегической программы эколого-экономического развития;
-— формирование системы функций управления эколого-эко-номическим развитием;
— формирование организационной структуры управления эко-лого-экономическим развитием;
— формирование системы экологического права, закрепляющего принципы и организацию управления экоразвитием.
Неопределенность многих современных условий препятствует началу такой организации. Многое на начальной стадии движения к устойчивому развитию неясно, расплывчато. Неясно с международной системой квот на загрязнение и изъятие ресурсов, не завершена система национальных экологических стандартов и регламентов, неясно, на какие жертвы готово пойти население ради достижения целей экоразвития, особенно в условиях экономического кризиса, неясно, наконец, в какой мере существующая система власти и управления способна воспринять идею экоразвития и принять решения по ее реализации. Уровень неопределенности увеличивается из-за отсутствия в стране развитой системы мониторинга; еще не приступили к созданию единой информационной системы, без которой невозможно достигнуть необходимого современного уровня оперативного управления.
Важнейшим документом, который должен лечь в основу организации управления экоразвитием, является национальная экологическая политика государства. Несмотря на то что представителями высшей политической власти России подписаны все основные документы и конвенции КОСР-92, до сих пор нет четкого представления о той системе мер, с помощью которой страна сможет выполнять международные требования и обязательства.
Национальная экологическая политика должна быть ключевым документом при разработке государственной стратегической программы эколого-экономического развития, при согласовании целей и интересов различных отраслей хозяйства и сфер общественной жизни, при распределении бюджетных ассигнований и т. д. Организация управления зависит от того, насколько обосновано
/2 18 Основы экоразвития
273
распределение функциональных полномочий и ответственности между органами государственной власти и управления, насколько она соответствует целям экоразвития. К организационной структуре управления экоразвитием предъявляется ряд требований:
