Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Экономика -> Акимова Т.А. -> "Основы экоразвития" -> 118

Основы экоразвития - Акимова Т.А.

Акимова Т.А., Хаскин В.В. Основы экоразвития: Учебное пособие. Под редакцией В.И. Видяпина — M.: Изд-во Рос. экон. акад., 1994. — 312 c.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка): osnovi_ecorazv.pdf
Предыдущая << 1 .. 112 113 114 115 116 117 < 118 > 119 120 121 122 123 124 .. 138 >> Следующая

7. Международное сотрудничество и поддержка. Экологический кризис и мощные источники техногенных
эмиссий России представляют ощутимую глобальную опасность. Экономическое, политическое и социальное напряжение, обусловленное региональным экоцидом, массы экологических беженцев, трансграничные переносы источников радиации, кислых окислов, парниковых газов, дыма лесных пожаров, ядерные свалки и затонувшие атомные подводные лодки с ядерным оружием в прилегающих морях — все это стало самым крупным национальным «вкладом» во всемирное ухудшение экологической обстановки.
Учитывая реальную экономическую ситуацию, развитые зарубежные страны готовы оказать, а мы вынуждены согласиться принять помощь для поддержки экологической стабилизации страны. Существует несколько программ международного сотрудничества, в которых зарубежные партнеры оказывают финансовую, технологическую и научно-методическую помощь в деле изучения, стабилизации и улучшения экологической обстановки и рационализации использования ресурсов в различных регионах России (Русский Чернобыль, Верхняя Волга, Северный Каспий, Байкал, нефтепромыслы Запад
267

ной Сибири и др.). Такое сотрудничество соответствует рекомендациям КОСР-92. Однако, несмотря на то, что Россия в настоящее время находится в условиях значительной социальной и политической напряженности, что ей приходится решать бепрецедентные по своей сложности задачи в ходе преобразования своей экономики, она все-таки должна нести ответственность, в том числе и весьма ощутимую материальную ответственность за трансграничное загрязнение и нарушение квот на выбросы парниковых газов.
9.2. Направляемое развитие и организация управления
Переходя к задачам управления, мы сразу сталкиваемся с рядом серьезных трудностей методологического характера, потому что затрагивается очень широкий спектр разномасштабных проблем — начиная от стратегических целей национальной политики и кончая расчетом числа инспекторов, необходимого для контроля выбросов какого-нибудь завода. Более того, не вполне ясен и сам вопрос о принципиальной возможности эффективного управления в этой области, управления в строгом смысле слова.
Во-первых, потому, что система чрезвычайно сложна и не имеет и не может иметь настолько определенной конкретной внешней цели (если не считать высоких лозунгов о высоких целях), в которой бы сливались конкретные цели индивидуальных элементов системы — хозяйственных структур, предприятий, коллективов, отдельных граждан. Во-вторых, потому, что сегодня управление природопользованием находится где-то на периферии беспрецедентного по масштабам управленческого хаоса России и вряд ли может вырваться из него лишь за счет благородства своей цели.
Практически невозможно совместить цели Минатомэнерго, Минздрава, Мингазпрома, Минлесхоза, Минчермета и Минрыбхоза по отношению к природному комплексу страны, как бы ни были сходны их природоохранные программы. В природной сокровищнице Байкала фактические цели целлюлозного комбината, рыбного промысла, озерного института, Баргузинского заповедника и тысяч туристов не только не совпадают, но и во многом прямо противоположны.
Хотя все крупные хозяйственные объекты имеют в соответствующих бумагах в общем похожие «мероприятия по охране окружающей среды», — управление всем этим — дело архитрудное, если не безнадежное. Прежде всего потому, что разноцелевые элементы и комплексы не имеют единого сигнала обратной связи. Но так как без обратной связи никакая управляемая система не может достигнуть предписанных ей целей, то задача управления переводится в плоскость направляемого развития.
Направляемое развитие отличается от процесса управления прежде всего тем, что, сочетая в себе движение множества носителей разнообразных целей, воль и действий, оно сориентировано и ка
268

нализовано системой запретов и ограничений, задающих общее направление. Оно подобно движению многих машин по большой магистрали, подобно потоку порций вещества и энергии, заключенных в теле представителей биоценоза, подобно, наконец, биологической эволюции, где нет единого процесса управления, но есть направленное рзвитие. При том что поведение каждого участника процесса может представлять типичный процесс управления. Академик Н. Н. Моисеев так пишет об этом: «Развитие общества, когда его ничем не ограниченная стихия недопустима, а управляемое развитие невозможно в силу множественности локальных целей и принципиальной невозможности централизованного использования ресурсов, и тем не менее оно должно происходить в рамках определенных запретов, я буду называть направляемым развитием общества» [10].
Здесь речь идет обо всем обществе, и только направляемое развитие характеризует его поведение в целом. Средствами направленности могут служить, с одной стороны, программы и планы, постепенно доводящие суть стратегических приоритетов до конкретных дел, с другой — система законов, норм, правил и регламентов, четко ограничивающих «полосу» разрешенной деятельности и движения общества. Когда речь идет не обо всем обществе в целом, а об ограниченном числе определенных общественных функций, возможны различные сочетания средств направляемого развития и инстументального управления. В зарубежных работах встречаются выражения «environmental control», «water quality controi», которые иногда переводятся на русский в технизированном варианте «управление окружающей средой», «управление качеством воды» и т. п. В небольших контролируемых объемах такое управление, доведенное до полной автоматизации, в принципе возможно. Но в социо-эколого-экономических системах автоматическое регулирование остается только на нижней иерархии управления (на уровне оператора) , а главным объектом, как и главным субъектом управления, является человек. Задача управления переводится в плоскость согласования множества целей.
Предыдущая << 1 .. 112 113 114 115 116 117 < 118 > 119 120 121 122 123 124 .. 138 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed