Основы экоразвития - Акимова Т.А.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка):
Трудно рассчитывать на то, что государственное финансирование в этой области быстро достигнет требуемого уровня. Реализация принципа платности природопользования сама по себе тоже нескоро сможет изменить ситуацию. Поэтому необходимо проведение такой федеральной и региональной финансово-кредитной и налоговой политики, которая способствовала бы активизации предпринимательской деятельности в области природопользования, привлечению значительных капиталов, в том числе и иностранных, направляемых на экологически ориентированное технологическое перевооружение.
4. Непосредственное участие населения в процессе выработки и принятия решений по наиболее важным практическим задачам экоразвития.
Тяжелое, но необходимое условие. Особенно важен общественный контроль при переходном процессе либерализации экономики и приватизации производственных мощностей. Современный инструментарий информационных связей между населением, специа
265
листами и системой управления разнообразен. Применительно к рассматриваемым задачам наиболее подходящими являются проблемные социологические обследования, методы «социального проектирования». Для этого необходима полная доступность, открытость и публичность всей информации о техногенном загрязнении среды и обусловленном им риске для здоровья человека. Практика показывает, что несоблюдение этого требования сильно затрудняет и искажает оценку экологической ситуации, а в условиях общественной настороженности по отношению к пробелам в информации приводит к серьезным социально-экономическим потерям. В частности, сокрытие данных о вредных эмиссиях на предприятиях военно-промышленного комплекса приносит неизмеримо больший вред (учитывая масштаб этих отраслей), чем раскрытие его мнимых тайн. Следует помнить, что психологическая реакция людей на техногенные изменения в окружающей среде входит в объективную оценку экологической ситуации.
5. Научно-методическая, информационная и нормативная обеспеченность территориальных эколого-экономических программ.
Сегодня эта обеспеченность явно недостаточна. Существует острая потребность в детальной разработке научно-методических, справочных материалов, рабочих методик и нормативов по широкому кругу прикладных проблем природопользования. Наиболее важными из них являются:
— соизмерение производственных и природных потенциалов территории, количественная оценка природоемкости производства и экологической техноемкости природной среды (территориальные экологические нормативы);
— организация и проведение экологической аттестации и экспертизы производственных объектов;
— процедура предпроектной оценки воздействия намечаемых к строительству объектов на окружающую среду (ОВОС).
Необходимо также создание специализированных банков региональной эколого-экономической информации.
Следует подчеркнуть, что, несмотря на всеобщее понимание ключевой роли науки в решении жизненно важных проблем устойчивого развития, идущая сейчас экономическая реформа практически отбрасывает фундаментальную науку, и это — одна из самых страшных издержек происходящих изменений. По этому поводу Председатель СО РАН академик В. А. Коптюг пишет: «Я мог бы привести много примеров негативного отношения Правительства РФ к науке. Взгляните хотя бы на внесенный им в Верховный Совет РФ проект уточненного бюджета на 1993 г. При „уточнении" бюджета доля расходов на фундаментальные научно-технические исследования и государственные научно-технические программы Российской Федерации сокращена с 3,66 до 2,55%, хотя наука страны уже находится в состоянии распада из-за нищенского финансирования. Возьмите „отлучение" науки от экономической и экологической экспертизы крупных хозяйственных проектов — таких, как освоение с участием иностранного капитала Удоканского
266
медного месторождения, месторождения рудного золота „Сухой лог" в Ленском золотопромышленном районе Иркутской области и т. д. и т. п. Кому это на руку? Ощущение такое, что России не нужны люди, способные квалифицированно разобраться в происходящем»1.
6. Правильная кадровая политика, при которой доступ к власти и управлению природопользованием определяется профессионализмом и компетентностью.
Вся система управления природопользованием независимо от ее самооценки испытывает острый дефицит квалифицированных специалистов, восприимчивых к новым требованиям эколого-экономической политики и способных полностью нейтрализовать экологическую безграмотность правительственных чиновников и хозяйственных руководителей.
Руководство страны длительное время пренебрегало подготовкой кадров экологов-природопользователей. Вопреки 30-летним требованиям специалистов и общественности органы государственного управления образованием до сих пор не утвердили этой специальности. Усилиями ученых-энтузиастов в нескольких вузах были созданы соответствующие кафедры, но выпускники их всячески оттеснялись от выхода в практику, особенно в сферы производственной деятельности, где они могли бы «осложнить обстановку». Поэтому на должности экологов обычно принимались бывшие партийные, советские работники, а выпускников экологических кафедр делали учителями, экскурсоводами, инструкторами туризма. Так, не закрепив профессиональные знания на практике, они быстро теряли экологическую квалификацию.
