Основы экоразвития - Акимова Т.А.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка):
— доходов от промыслов, индивидуальной и кооперативной трудовой деятельности, рекреационных мероприятий и использований отходов;
— доходов от размещения природоохранных займов, лотерей, выставок и других коммерческих мероприятий;
— добровольных взносов предприятий, учреждений, общественных организаций и граждан.
Средства экологических фондов согласно ст. 21 Закона об охране окружающей природной среды распределяются следующим образом: 60% — на реализацию природоохранных мер местного значения, 30% — на природоохранные нужды краев и областей, 10% — на федеральные нужды. Функциональная структура использования природоохранных фондов представлена на рис. 8.4.
246
Фонд компенсации ущерба, нанесенного нарушением свойств окружающей среды и природных ресурсов
Затраты на рекультивацию земель
Затраты на очистку водоемов
Затраты на восстановление флоры и фауны
Фонд проведения единой научно-технической политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
Затраты на перспективные на учные исследования
Затраты на создание новых ресурсосберегающих и экологичных технологий
Затраты на разработку и производство высокоэкологичных и ресурсосберегающих машин и оборудования
Затраты на создание мощных
природоохранных сооружений и устройств
Затраты на разработку и производство усовершенствованных технических методов и средств контроля за состоянием среды
Затраты на практическое переоснащение сетей контроля за состоянием природной среды и развитие системы экологического мониторинга
Затраты на осуществление мер по вторичному использо-использованию отходов
Фонд материального поощрения за эффективную природоохранную и ресурсосберегающую деятельность
Затраты на осуществление местных социально-экологических программ
Премии за досрочный, и качественный ввод в эксплуатацию природоохранных объектов и средств
Премии работникам предприятий и контрольных служб за уменьшение природоемкости производства
Рис. 8.4. Структура использования экологических фондов.
Особую группу составляют фонды экологического страхования, или фонды экологической безопасности, создаваемые государственными или частными финансовыми органами для оказания помощи и компенсационных выплат предприятиям, учреждениям и гражданам на случаи причинения серьезного ущерба изменениями в окружающей среде, которые квалифицируются как экологические кризисные ситуации, экологические катастрофы или экологическое бедствие.
247
В индустриально развитых странах экологическое страхование широко применяется в сферах деятельности и в зонах влияния промышленных или иных объектов, являющихся источниками повышенного экологического риска. Подобные предприятия или фирмы обязаны иметь собственные страховые фонды экологической безопасности. Известная авария на американской АЭС «Тримайл Айленд» близ Гаррисберга показала настоятельную необходимость такой практики. После сообщения Национального совета по исследованиям о взрыве на АЭС и возможных опасных последствиях в тот же день по поручению владельцев АЭС одна из страховых компаний открыла в Гаррисберге свое бюро и начала возмещать расходы семьям, принявшим решение эвакуироваться. Когда опасность миновала, большинство их вернулось в свои дома.
В Российской Федерации порядок экологического страхования не определен, хотя в Законе об охране окружающей природной среды упоминается «добровольное и обязательное государственное экологическое страхование... на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф» [5]. Прежняя практика вообще не предусматривала такой формы страхования и компенсаций за счет средств ведомств или предприятий, являющихся источниками экологической опасности. Последствия всех крупных аварий в нашей стране (ПО «Маяк», Чернобыльская АЭС, разливы нефти на Волге и т. п.), покрываемые из бюджета, оплачиваются налогоплательщиками, т. е. самим населением.
Фактические объемы средств, которые аккумулируются в экологических фондах, значительно ниже ожидавшихся. Даже при очень низких нормативных ставках платежей многие предприятия из-за неустойчивого финансового положения, отсутствия прибыли не в состоянии вносить плату за загрязнение среды, не говоря уже
0 других платежах. Природоохранное банкротство большого числа предприятий, может быть, не самая яркая, но очень тревожная примета общего кризиса экономики России.
Согласно «Государственному докладу о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1991 году» [44] расчетный размер платежей в республиках, краях и областях составил 4,6 млрд. р., а фактически на счета экологических фондов поступило не более
1 млрд. р. В 1992 г. по экспертным оценкам предполагалось получить 10—15 млрд. р. Согласно бюджетному посланию Президента России на 1993 г. общая сумма экологических фондов прогнозируется в размере 83.8 млрд. р., в том числе в Федеральный экологический фонд —8,4 млрд. р., в территориальные фонды —75,4 млрд. р. Но если учесть уровень инфляции, то получается, что серьезно рассчитывать на внебюджетные экологические фонды нельзя.
