Основы экоразвития - Акимова Т.А.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка):
Нормативы платы за эмиссию загрязнителей в пределах установленных лимитов определяются исходя из региональных затрат на предотвращение и компенсацию ущерба, наносимого загрязнением. Нормативы платы за сверхлимитное загрязнение должны устанавливаться по величине наносимого данными источниками ущерба и взиматься в кратном размере.
Механизм определения платы за загрязнение должен учитывать экологические особенности территории, отраслевую структуру хозяйства, оценку сроков исчерпаемости первичных ресурсов, возможность вытеснения их из технологических процессов более доступными заменителями, темпы и величину затрат на освоение и внедрение в производство новых материалов.
В утвержденных в 1993 г. инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды [48 ] размер платежей природопользователей определяется как сумма платежей за загрязнение:
— в размерах, не превышающих установленные природополь-зователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ;
— в пределах временно установленных лимитов (временно согласованные выбросов, сбросы);
— за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды.
242
Плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в размерах,
не превышающих нормативы ПДВ, ПДС, определяется произведением
Пн = Сн • М, при условии, что M < ПДВ или ПДС, (8.10)
где Сн — ставка платы за выбросы 1 т загрязняющего вещества в пределах установленных нормативов;
M — фактический выброс загрязняющего вещества, в т.
В свою очередь ставка платы за выброс одной тонны 1-го вещества рассчитывается исходя из формулы:
Сн = Нб#н> • K3, (8.11)
где Нбн. — базовый норматив платы за выброс 1 т г-го загрязняющего вещества, в размерах не превышающих предельно допустимые нормативы выбросов, в руб.;
K3 — коэффициент экологической ситуации в данном регионе.
Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы, размещение загрязняющих веществ определяются, как произведение удельного экономического ущерба от выбросов и сбросов 1 т загрязняющего вещества на коэффициент относительной опасности (K0) выбрасываемого вещества и на коэффициент индексации платы (Ки):
Нб.н. = У •K0-K11 (8.12)
Согласно [48 ] удельный экономический ущерб (в ценах 1990 г.) составляет:
— от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого норматива выбросов и лимита (временно согласованного выброса) — 3,3 р/усл. т;
— от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива сбросов и лимита (временно согласованного сброса) — 443,5 р/усл. т.
Удельные затраты на размещение отходов (в ценах 1990 г.) составляют:
— 0,1 р/т нетоксичных отходов добывающей промышленности;
— 4,6 р/м3 нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности;
— 80 р/т токсичных отходов 1У-го класса.
Плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах временно установленных лимитов (временно согласованного выброса или сброса) определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между BCB и ПДВ.
Плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ определяется произведением Сн на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами и на пятикратный повышающий коэффициент.
Коэффициент экологической ситуации вводится для учета суммарного воздействия, оказываемого вредными выбросами на конкретные природные условия территории. Коэффициент экологической ситуации устанавливается территориальными органами Министер
16*
243
ства охраны окружающей среды и природных ресурсов в зависимости от экологической оценки состояния природной среды и от категории значимости природных объектов, находящихся на территории.
Для природопользователей, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, на территории национальных парков, особо охраняемых и заповедных территориях, курортных районах, а также на территориях, по которым заключены международные конвенции, K3 может быть увеличен до 2 раз. Для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ на территориях городов и крупных промышленных центров, K3 может быть увеличен на 20%.
В соответствии с законодательством дифференцированные ставки платы за загрязнение утверждают органы исполнительной власти республик, краев и областей (для городов Москвы и Санкт-Петербурга — это функция органов городской исполнительной власти). На наш взгляд территориальные экологические нормативы должны иметь статус подзаконных актов, а значит утверждаться органами законодательной власти, а реализовываться с помощью органов судебной власти.
В действующих в настоящее время инструктивно-методических указаниях [48 ] со многим можно не согласиться. Например, согласно разделу 7 «Порядок понижения размеров платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождения от нее отдельных природопользователей» — от платы за загрязнение могут освобождаться природопользватели, осуществляющие деятельность в социальных и культурных сферах, а также природопользователи, финанисруемые из республиканского бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации (п. 7.4). Воинские части, предприятия, организации и учреждения (кроме хозрасчетных) министерства обороны, министерства безопасности, министерства внутренних дел, погранвойска Российской Федерации, финансируемые из госбюджета, освобождаются от платы за загрязнение окружающей природной среды, если они соблюдают установленные допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимиты размещения отходов (п. 7.5.4). По этим же указаниям от платы могут освобождаться природопользователи, связанные с производством тепла и электрической энергии для нужд населения (п. 7.5.3.) и т. д.
