Основы экоразвития - Акимова Т.А.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка):
Штрафные платежи за задержку ввода в эксплуатацию средозащитных средств
Плата за неисправные сооружения и оборудование
Плата за кредит на природоохранные средства, зависящая от срока освоения фондов
Штрафной процент за кредит на природоохранные средства
Штрафные платежи (в кратном размере по отношению к экологическому нормативу) за существенное превышение допустимых эмиссий (загрязнителей), аварийные выбросы и т. п.
Штрафные платежи из прибыли
Штрафные платежи
из бюджетных ассигнований
Штрафы из окладов, тарифных ставок и премий
Штрафные платежи за превышение конвенционных квот на эмиссии парниковых газов и за трансграничный перенос загрязнителей
Рис. 8.3. Структура платежей в области природопользования.
* В качестве меры экономического стимулирования возможно полное освобож дение от налогообложения исправных сооружений и устройств
240
Существующие земельные и водные кадастры дают возможность экономической стоимостной оценки соответствующих ресурсов, но именно межресурсные зависимости делают их недостаточными для разработки адекватных нормативов платы. Поэтому возникает потребность в разработке эколого-экономических кадастров — систематизированных сведений о природно-ресурсном потенциале территории, учитывающих также стоимостные критерии рынка природных ресурсов. При отсутствии кадастровых оценок ставки платежей устанавливаются на договорной основе с учетом ренты, различий в качестве, естественной продуктивности, доступности для эксплуатации, а также конъюнктуры цен на ресурсы. Следует подчеркнуть, что именно в этой области требуется хорошо обоснованная система государственного регулирования цен на природные ресурсы.
В подготовленном Минприродой проекте «Национального плана действий по реализации решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию» (1993) по этому поводу содержатся рекомендации:
— разработать и внедрить систему территориальных кадастров природных ресурсов, включающих их стоимостные оценки;
— сформировать систему экологических ограничений и регламентации режимов природопользования;
— осуществить мероприятия по развитию и поддержке экологического предпринимательства и совершенствованию законодательства в интересах развития рынка экологических услуг (работ)...
Плата за природные ресурсы включает и платежи на восстановительное природопользование — поддержание возобновимых ресурсов территорий в устойчивом продуктивном состоянии (рыборазведение, агролесомелиорация, противоэрозионные меры, рекультивация и т. п.).
Нормативы платы на воспроизводство и охрану природных ресурсов определяются на основании объема затрат на восстановление возобновляемых природных объектов и проведение мероприятий по их охране, создание и ведение системы государственного контроля за состоянием природных ресурсов и иные мероприятия, предусмотренные местными, межрегиональными, республиканскими и международными программами охраны и воспроизводства природных ресурсов.
Плата за выбросы загрязняющих веществ в природную среду является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением. Примечательно, что существуют и другие трактовки платы за загрязнение. В литературе, посвященной определению общих принципов платного природопользования, есть такие формулировки:
а) плата за выбросы загрязняющих веществ в природную среду в пределах установленных лимитов рассматривается как плата за использование природных ресурсов (ассимиляционной способности природной среды к разбавлению и нейтрализации вредных веществ;
б) платежи за загрязнение есть форма арендной платы за использование ассимиляционного потенциала среды; в) плата за загряз
16 Основы экоразвития
241
нение есть форма платы за природные ресурсы, трансформированные в загрязнения (неиспользованные отходы).
Такими трактовками маскируется стремление по возможности снизить расплату за загрязнение, так как любому специалисту должно быть ясно, что природный ресурс, трансформированный в процессе производства в яд, может нанести ущерб, в миллионы раз превосходящий стоимость исходного ресурса (например, диоксин, получаемый из нефтепродуктов, или плутоний, получаемый из природного урана).
Что касается ассимиляционной способности природной среды, то ссылка на нее также помогает занизить плату, поскольку в пределах установленных лимитов, т. е. в пределах загрязнения до ПДК ассимиляционная способность среды благодаря ее большому объему считается очень недорогой. Но, как уже подчеркивалось раньше, ПДК не могут служить мерой ассимиляционной способности среды, а ее цена определяется ценой жизни на планете.
Платежи за выделение (эмиссию) и внесение в природную среду вредных веществ — с выбросами в атмосферу, со стоками в водоемы, с размещением отходов на поверхности земли — подразделяются на плату за эмиссии в пределах установленных лимитов и плату за сверхлимитные, сверхнормативные эмиссии. Лимиты должны устанавливаться органами государственного экологического контроля и надзора на основании величин ПДВ и ПДС для каждого источника, но всегда ниже этих нормативов. Использование в качестве лимитов BCB и ВСС, а также перераспределение лимитов в групповых источниках должно допускаться только в исключительных случаях в порядке платного лицензирования.
