Основы экоразвития - Акимова Т.А.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка):
8.3. Платность природопользования и экономическое стимулирование средозащитных функций
Принцип платности природопользования развивает и продолжает действие принципа равновесного, сбалансированного природопользования на уровне повседневной практики конкретных природопользователей. Ho принцип платности законодательно и нормативно закреплен, тогда как принцип сбалансированности в лучшем случае лишь концептуально декларируется в некоторых документах. Этим нарушается логика общего управления природоохранной деятельностью и законодательная логика.
Во-первых, не закрепив принцип сбалансированного природопользования законодательными актами, государство как бы разрешает размещать производственные объекты без учета возможностей природного комплекса. Но зато потом, на уровне конкретного природопользователя, в силу вступает система платежей, налогов и штрафов. Тем самым ответственность за экологически безграмотное размещение производительных сил перекладывается с органов управления на управляемые производственные структуры.
Во-вторых, эффективная система экологического налогообложения может быть построена только на четко выверенной совокупности экологических нормативов и регламентов, основой которых являются экологическая техноемкость территории и предельно допустимая техногенная нагрузка. Именно они в первую очередь определяют те границы количественных масштабов хозяйственной деятельности, нарушение которых ведет к экономическим санкциям.
Главное звено в соблюдении условий эколого-экономической сбалансированности — предприятие или производственное объединение. Оно самостоятельно должно обеспечивать и нести ответственность за осуществление природоохранных и средозащитных мер как экономических функций — неотъемлемой части своей производственной экономики. Для экономики экологизации производства важна раз
238
работка и обеспечение функционирования такой системы плате леей, налогов, штрафов, льгот и премий, которая работала бы на снижение природоемкости производства и защиту окружающей среды.
Система платежей, лишь частично реализованная у нас в настоящее время, может быть представлена в виде нескольких самостоятельных, но взаимосвязанных по целям и механизмам блоков — групп платежей (см. схему 8.3).
В первую группу входит плата за природные ресурсы — землю, воду, недра, флору и фауну, ценные природные объекты и комплексы, которые эксплуатируются, потребляются или подвергаются тем или иным неблагоприятным воздействиям при различных формах хозяйственной деятельности. Плата за природные ресурсы — это денежное возмещение природопользователем общественных затрат по изысканию, сохранению, восстановлению используемого природного ресурса, а также тех потенциальных усилий, которые обществу предстоит сделать для натурного возмещения или адекватной замены эксплуатируемого ресурса в будущем.
С эколого-экономической точки зрения плату за природные ресурсы следует исчислять с учетом регионального и глобального воздействия природопользования на природные системы и издержек, обусловленных межресурсными связями. Например, масштабная вырубка лесов ведет к нарушению водного баланса большой территории и газового равновесия всей атмосферы. А использование вод Аму-дарьи и Сырдарьи на орошение не только ведет к гибели Арала, но изменяет гидроклиматические условия всей Средней Азии и усиливает пылевое загрязнение огромных пространств суши. Поэтому необходима обязательная экономическая возмездность пользования природными ресурсами.
Существующие методики определения размеров платы за природные ресурсы пока не учитывают всех факторов, воздействующих на эколого-экономический механизм формирования стоимости ресурсов, базируются в основном на исчислении дифференциальной ренты и приложимы только к уже эксплуатируемым природным благам. Следование принципу платности в природопользовании ведет к инфляционным явлениям, так как природные ресурсы со временем в рамках исторической формы ведения хозяйства могут лишь дорожать (это не исключает временного снижения цен на них). Однако поддержание природно-ресурсного потенциала развития общества требует экономического механизма регуляции и специальных денежных средств на такое поддержание. Плата за природные ресурсы становится неизбежной.
Она включает эксплуатационные платежи и плату на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Предусматривается две категории эксплуатационных платежей: плата за нормативное расходование ресурса и плата за сверхнормативное расходование, которая значительно выше и резко прогрессивна. Нормативы платы устанавливаются на основе кадастровых оценок соответствующих видов ресурсов.
239
Плата за природные ресурсы
Плата за нормативный расход ресурсов
Плата за сверхнормативный. расход ресурсов
Плата за загрязнение природной среды
Плата за эмиссии вредных веществ в пределах норм
Плата за сверхнормативные эмиссии вредных веществ
Экологический налог на прибыль
Отчисления в бюджет из прибыли за основные фонды природоохранного назначения
Плата за исправные сооружения и оборудование*
