Рациональное использование водных ресурсов - Яковлев С.В.
ISBN 5-06-001825-3
Скачать (прямая ссылка):
Я Третью часть представляют собой неприродные запасы воды, отделенные от природной среды трудом людей и обращенные в товарно-маТериальиую ценность.
Критерием разграничения природных и неприродных запасов воды является факт добычи, в результате которой некоторая масса воды отделяется от природной среды.,
С точки зрения юридической характеристики неприродных запасов воды их основная особенность заключается в том, что они нр могут быть объектами права исключительной собственности
государства, а переходят зачастую в собственность общественных организаций и граждан путем всякого рода правомерных, сделок. Это обусловлено тем, что добытая вода используется как потребительский продукт или как сырье, на которое государство не может всегда сохранять свое право собственности. Так, минеральная вода в бутылках обычно покупается гражданами, приобретается в личную собственность перед потреблением или непосредственно в процессе потребления. Неприродные запасы воды (добытая кода) не охватываются понятием «воды».
Таким образом, к «водам» относятся природные запасы воды, выступающие в качестве самостоятельного материального блага, использование которого поддается целенаправленному регулированию. Для того чтобы при регулировании водных отношений в формулах правовых норм и актов каждый раз не перечислять виды вод, законодатель установил единое понятие — водный объект, которое символизирует тот или иной конкретный материальный предмет водных отношений. Водный объект — это река, озеро, море, ледник, подземный водоносный горизонт и т. п. Совокупность указанных водных объектов, находящихся- на территории СССР, — это и есть «воды».
Категории и виды водных объектов, составляющих единый государственный водный фонд, различаются не по основному хозяйственному целевому назначению-, как,, например, категории земель, а по физико-географическому и государственно-политическим признакам.
В состав единого государственного водного фонда входит определенное количество точно поименованных рек (например, Волга, Днепр, Обь, Енисей, Лена, Амур и т. д.), озер (Ладожское, Онежское, Байкал, Севан, Иссык-Куль) и т. д.
Изменения в водный фонд могут быть внесены хозяйственной деятельностью людей, искусственно создающих водные обь екты.
Появляются иногда совершенно новые виды водных объектов, скажем, водоемы, образующиеся на месте бывших карьеров по добыче полезных ископаемых или строительных материалов. В связи с этим Основы водного законодательства не установили исчерпывающего перечня категорий и видов водных объектов, составляющих единый государственный'водный фонд, оставив его открытым.
В отличие от единого государственного земельного фонда (по площади он равен территории СССР) единый государственный водный фонд . составляется из физико-географических объектов, которые отнесены к «водам» и официально призваны водными объектами. Точный и систематический учет вод приобретает исключительно важное значение в практике регулирования отношений собственности на воды, водопользования и охраны вод. Высшей формой учета является государственный водный кадастр,
который содержит данные, полностью и всесторонне характеризующие вещественный состав этого государственного фонда.
Государственный водный фонд определяется в законодательстве как единый. Иных фондов не существует.
9.4. Государственное управление и контроль в области использования и охраны вод
Рациональное использование и охрана вод в значительной мере зависят от эффективности государственного управления. Управление в области использования и охраны вод осуществляется исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, а также специально уполномоченными на то государственными органами но регулированию использования и охране вод непосредственно или через бассейновые (территориальные) управления и иными государственными органами в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.
Кроме органов общей компетенции государственное управление осуществляется специализированными государственными органами, которые должны квалифицированно решать вопросы регулирования использования водных ресурсов и охраны вод.
Рациональное планирование развития экономики предусматривается с учетом многоплановых водохозяйственных балансов и природных особенностей вод бассейнов рек, озер, морей, экономических районов союзных республик и всей территории СССР.
¦ На основе всесторонней научно-технической и экономической оценки водных ресурсов, перспективных планов развития народного ' хозяйства и водохозяйственных балансов разрабатываются схемы комплексного использования и охраны вод. Различают два основных вида схем — генеральные и бассейновые (территориальные). Генеральные схемы составляются на периоды большой продолжительности (10, 20 лет и более) для всей территории СССР и союзных республик. На основе генеральных схем разрабатываются схемы использования и охраны вод по бассейнам крупных рек и для территории экономических районов.
Эти схемы дают возможность спланировать использование ре* сурсов поверхностных и подземных вод для обеспечения развития народного хозяйства и удовлетворения потребностей населения в воде, исключить возможность возникновения диспропорции между потребностью в воде и реальной возможностью удовлетворения такой потребности, не допустить загрязнения, засорения и истощения ресурсов природных вод.
