Сохранение и восстановление биоразнообразия - Гусев М.В.
ISBN 5-894140026-9
Скачать (прямая ссылка):
Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 5 июня
1992 г. Российская Федерация подписала Конвенцию, а в феврале 1995 г.
ратифицировала ее и активизировала деятельность по сохранению и
устойчивому использованию биологического разнообразия, т.е. биологических
ресурсов России. Выполнение обязательств по Конвенции - сложная
межведомственная проблема, и для решения основных вопросов постановлением
Правительства Российской Федерации была создана специальная
Межведомственная комиссия, куда вошли руководители заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти и представители крупных научных
учреждений.
Конвенция о биологическом разнообразии носит глобальный характер и
является, по сути, рамочной конвенцией. Ее основная цель -сохранение
биологического разнообразия планеты на генетическом, видовом и
экосистемном уровнях, регламентация устойчивого использования его
компонентов как биологических ресурсов биосферы, на которые сохраняются
суверенные права каждого государства-участника. Возможность устойчивого
использования редких видов в коммерческих целях в принципе не
противоречит
условиям Конвенции, однако научные и правовые принципы его еще не
определены, и поэтому все вопросы в этой области регулируются на основе
СИТЕС. Вместе с тем Конвенция налагает на участников определенные
обязательства, к числу которых, прежде всего, относятся:
- разработка национальных стратегий и программ сохранения и устойчивого
использования биологического разнообразия;
- разработка конкретных мер по сохранению и устойчивому использованию
биологического разнообразия;
- создание системы особо охраняемых территорий и мер по восстановлению
деградировавших экосистем, а также редких видов животных и растений;
- предотвращение интродукции чужеродных видов, могущих угрожать
экосистемам, местообитаниям или аборигенным видам;
- разработка и реализация нормативных правовых актов различного уровня
для охраны находящихся в опасности видов и популяций;
- разработка и реализация мер по сохранению ex-situ компонентов
биологического разнообразия для создания и поддержания условий,
обеспечивающих отсутствие угрозы экосистемам, популяциям и видам;
- использование сохранения ex-situ для восстановления в природе видов,
находящихся в опасности.
Этот краткий перечень приоритетов Конвенции о биологическом разнообразии
достаточно отчетливо показывает ее огромное значение в проблеме
сохранения и восстановления редких видов.
В рамках реализации обязательств России по Конвенции разработана
долгосрочная программа "Сохранение биоразнообразия Российской Федерации",
которая включает три самостоятельных компонента (А - "Стратегия
сохранения биоразнообразия", В -"Охраняемые территории" и С - "Байкал").
Проблемы сохранения и восстановления редких видов получили свое развитие
только в компонентах А и В, но в несколько сжатой и лаконичной форме, не
соответствующей действительной значимости этих проблем (в разделе В.4.1.
- "Сохранение редких видов" регламентируется только создание устойчивых
популяций зубра в некоторых областях Центральной России и "краснокнижных"
журавлей в Хинганском заповеднике).
Дву- или многосторонние межправительственные соглашения
Межправительственные соглашения, как и международные конвенции, являются
одним из наиболее действенных и маневренных
49
инструментов международного сотрудничества в области сохранения редких
видов. В качестве многостороннего межправительственного соглашения в
первую очередь нужно назвать Соглашение об охране белых медведей,
заключенное в 1973 году. В Соглашение помимо Советского Союза вошли
Канада, США, Норвегия, Дания. В результате запрета на добывание белых
медведей, который очень детально оговаривался Соглашением, численность
белого медведя во всех секторах Арктики значительно возросла и достигла
более чем 20 тыс. особей. Позже были установлены небольшие квоты на
отстрел медведей для нужд коренного населения американского сектора. В
соответствии с Соглашением был проведен комплекс полевых научных
исследований, а затем созданы специальные заповедники, в том числе
исключительно важный заповедник на острове Врангеля, где находится
главный "родильный дом" животных, обитающих и у нас, и на севере
американского континента.
В начале 70-х годов XX в. было подписано двустороннее соглашение о
сотрудничестве и совместной деятельности в области охраны природы между
Советским Союзом и США. Это было исключительно плодотворное
сотрудничество. Оно прошло и выдержало жесткое испытание "холодной
войной". Когда практически все связи между нашей страной и Соединенными
Штатами оборвались, Соглашение об охране природы продолжало действовать и
развиваться. Столь же активно реализуется оно и сейчас, получив статус
российско-американского. Сохранение редких видов животных является
объектом нескольких проектов и специальных соглашений, реализуемых в
рамках этого общего Соглашения. В частности, нужно назвать Соглашение об
