Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
и нормативные акты, в случаях предусмотренных законом. Эта статья устанавливает также основания признания акта недействительным; 1) не соответствие акта закону или иным правовым актам; 2) нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Суды общей юрисдикции рассматривают дела о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления, а также действий этих органов, нарушающих права граждан в порядке, установленном главами 23, 24 и 25 Гражданско-процессуального кодекса РФ.
Новый кодекс объединил производство по делам о признании недействующими нормативных актов полностью или в части и производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в одну группу: дела, возникающие из публичных правоотношений. (Раздел III. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений).
В главе 23 закреплены общие положения, регламентирующие процедуру гражданского судопроизводства по делам данной категории.
Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единогласно, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по правилам искового производства, но с особенностями, установленными главами 23, 24—25 ГК РФ и другими федеральными законами (часть 1 ст. 246).
К общим особенностям судопроизводства по названной группе дел относятся следующие правила:
1) к такого рода делам не применяются правила заочного производства (часть 2 статьи 246);
2) при рассмотрении и разрешении этих дел суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 246);
3) основанием для рассмотрения судом дел, возникающих из публичных правоотношений служит заявление заинтересованного физического или юридического лица (гражданина, прокурора, организации и других) (статья 245, часть 1 статьи 247);
4) обязанности по доказыванию законности оспариваемых нормативных актов, других решений, действий (бездействия) возлагается на органы и должностные лица, которые приняли эти акты, решения или совершили действия (бездействие) (часть 1 статьи 249).
Гражданско-процессуальный кодекс РФ впервые в российском гражданско-процессуальном законодательстве выделил в самостоятельную главу 24 процедуры рассмотрения и разрешения дел об оспаривании нормативных правовых актов, что обуславливается спецификой таких актов. Однако положения этой главы существен-
127
но не отличаются от правил, применяемых судами ранее .
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке
нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, если этот акт нарушает их права и свободы (часть 1 статьи 251).
Важными особенностями производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов являются: 1) отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу (часть 3 статьи 252); 2) решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 4 статьи 253).
Положение главы 24 ГПК РФ соответствуют международно-правовым нормам. Но следует отметить, что указанный способ защиты прав личности пока не применялся в судебной практике в случаях нарушения этих прав в результате расовой или этнической дискриминации.
Правила главы 25 ГПК РФ применяются при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции дел об оспаривании любых неправомерных решений (кроме нормативных правовых актов) и действий государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и служащих. Исключение составляют дела: о защите избирательных прав (глава 26); об увольнении с работы (глава 12); о действиях нотариуса или органа, совершающего нотариальные действия (особое производство — глава 37); постановление по делу об административном правонарушении (глава 30 КОАП); действия прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя при производстве следствия или дознания (статьи 19 УПК).
Субъектом обращения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) могут быть граждане и организации, в том числе общественные объединения (часть 1 статьи 254). Военнослужащие, оспаривающие решение, действие (бездействие) органа
военного управления или командира подают заявление в военный суд. (часть 3 статьи 254).
ГПК РФ установил сокращенный срок исковой давности для обращения с заявлениями по данной категории дел — три месяца с того дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод (часть 1 статьи 256). Пропуск этого срока не является основанием для отказа судом в принятии заявления. Однако причины пропуска срока могут по усмотрению суда стать основанием для отказа в удовлетворении заявления по существу.
