Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Он предоставил гражданину: а) право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (часть 3 статьи 2); б) право подать жалобу в суд лично или через своего представителя, а также уполномоченного представителя общественной организации, трудового коллектива (часть 3 статьи 4).
Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» освободил гражданина от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений). Заявитель должен доказать только факт нарушения своих прав и свобод (часть 2 статьи 6).
Одновременно этот закон возложил на органы, должностных лиц, государственных служащих процессуальные обязанности: а) предоставить гражданину возможность ознакомиться с документами и материалами, затрагивающими его права (часть 3 статьи 2);
б) доказать законность обжалуемых действий (решений) (часть 2 статьи 6).
Следует отметить, что данный законодательный акт содержит важную новеллу о том, что суд, принявший жалобу к рассмотрению, вправе по просьбе гражданина или по собственной инициативе приостановить исполнение обжалуемого решения (действия) (часть 6 статьи 4). Реализация этой нормы на практике дает возможность предотвратить наступление вредных для гражданина последствий, связанных с исполнением обжалуемого решения124.
В-пятых, Закон РФ 1993 года ввел в Российской Федерации общее положение о том, что любые действия и решения, нарушающие права граждан подлежат судебному обжалованию. (часть 1 статьи 3).
Вместе с тем предусмотрены отдельные исключения из этого правила. В суд не могут быть обжалованы действия и решения, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также те действия и решения, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования (абзацы 1 и 2 части 1 статьи 3).
Что касается возмещения вреда, причиненного действиями (решениями) органов и лиц, нарушающими права гражданина, то настоящий закон содержит отсылочную норму о том, что такой вред возмещается в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ. (часть 6 статьи 7).
Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в целом соответствует международно-правовым стандартам и, предусмотренные им универсальные правовые механизмы защиты могут быть использованы в случаях нарушения прав и свобод граждан в результате дискриминации и других экстремистских действий, совершаемых органами, должностными лицами, государственными служащими.
Однако данный закон имеет отдельные недостатки и правовые пробелы.
124
Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М. 1997. С.109.
1. Указанный закон, как отмечалось ранее, расширил круг лиц, чьи действия и решения можно обжаловать в суд. Но его действие распространяется только на должностных лиц, других государственных и муниципальных служащих. Действия же большой категории просто служащих, работающих в государственных учреждениях, организациях (например, медицинских работников, специалистов и иных работников образования, социального обеспечения), а также служащих частных коммерческих структур, нарушающие права и свободы граждан не подпадают под этот закон.
2. По смыслу абзаца 1 части 1 статьи 3 не подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции действия и решения, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ. Но в Законе РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (1994), как справедливо отмечается в литературе, не определена исключительная компетенция Конституционного Суда. Исходя из содержания статьи 3 этого закона можно сделать лишь вывод об исключительной подсудности ему нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, актов Правительства РФ в случае возникновения спора о соответствии их Конституции125.
Следовательно, все индивидуальные акты этих органов, а также нормативные акты министерств, государственных комитетов и других государственных органов РФ подконтрольны судам общей юрисдикции. В этой связи желательно более четко сформулировать положение статьи 3, определяющей пределы действия Закона 1993 года и привести ее в соответствие с Конституцией РФ и Законом РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации»126.
Гражданский кодекс РФ также содержит ряд норм, посвященных праву гражданина обжаловать в суд действия и решения органов и должностных лиц, нарушающих его права и свободы. Статья 12 в числе способов защиты гражданских прав называет: а) признание недействительным акты государственного органа или органа местного самоуправления и б) неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Статья 13 определяет виды актов, которые могут быть признаны судом недействительными. К ним относятся ненормативные акты
125
См. об этом Н.Ю. Хаманева Защита прав в сфере исполнительной власти. М. 1997.С. 105-107.
126 Там же. С. 105-106
