Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» в качестве одного из основных принципов законодательства РФ о гражданстве, предусматривает правило, согласно которому это законодательство не может содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности ( пункт 1 статьи 4 ).
Гражданский кодекс РФ устанавливает отдельные нормы, налагающие запрет на нарушение принципа равенства (недискримина-ции) граждан в соответствующей области гражданских отношений. Например, статья 426 запрещает коммерческим организациям оказывать предпочтение одному лицу перед другими в отношении заключения публичного договора.
Семейный кодекс РФ запрещает любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях на основании признаков социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан (пункт 4 статьи 1).
Названные федеральные законы отражают, в основном нормы международно-правовых актов о запрете ограничения прав граждан и частично о запрете оказания предпочтения одному лицу перед другими и лишь в связи с пятью вышеперечисленными дискриминационными признаками.
Но в этих законах не получили развитие международные принципы о запрете других форм дискриминации («различии», «исключении», «умалении прав», «уничтожении признания осуществления, использования на равных началах прав и свобод человека»), предусмотренных частью 1 статьи 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.
Кроме того, в перечень дискриминационных признаков включены не все признаки, установленные международно-правовыми актами (например, цвет кожи, принадлежность к национальному меньшинству и иные).
Следует отметить, что большинство отраслевых федеральных законов не содержит норм о запрете расовой дискриминации в соответствующей отрасли законодательства.
Международно-правовые принципы о запрете негативных явлений, сопутствующих расовой дискриминации, наиболее полно отражены в федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» (2002), специально посвященном данной проблеме.
Этот закон ввел в юридический оборот российского законодательства понятие «экстремистская деятельность» (экстремизм) и сформулировал его определение. Указанный термин используется в широком смысле и охватывает целый ряд явлений, сопутствующих расовой дискриминации.
Согласно названному закону под экстремистской деятельность (экстремизмом) понимается деятельностью общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, средств массовой информации, физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий направленных на: возбуждение расовой, национальной или религиозной, социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства;
осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды;
пропаганду исключительности превосходства либо неполноценности граждан по признаку их принадлежности к расовой, национальной, языковой принадлежности;
пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики;
публичные призывы к осуществлению всех перечисленных видов деятельности, а также оказание финансовой или любой иной поддержки этой деятельности (абзац 1 части 1 статьи 1).
Данный закон объявил такого рода деятельность противозаконной и наложил запрет на ее осуществление. Он предусматривает
нормы, запрещающие:
1. создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (часть 1 статьи 9);
2. распространение через средства массовой информации экстремистских материалов и осуществление ими экстремистской деятельности (часть 1 статьи 11);
3. использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности (часть 1 статьи 12);
4. издание и распространение печатных аудио-, аудиовизуальных и иных материалов экстремистского содержания (абзацы «а», «б», «в» части 1 статьи 13);
5. осуществление экстремистской деятельности при проведении массовых акций (статья 16);
6. деятельность общественных, религиозных объединений и иных неправительственных организаций иностранных государств, признанную экстремистской в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством (часть 1 статьи 17).
Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности определил основные направления государственной политики Российской Федерации в области борьбы с экстремизмом (статья 3).
Он предусматривает комплекс профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности. К таким мерам в частности, относятся:
