Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
1) обязательность основного общего обоазования (пункт 3 статьи 19); 2) государственные образовательные стандарты, которые гарантируют во всех государственных и муниципальных учреждениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные условия в отношении качества образования (статья 7); 3) наличие разных форм
получения образования с учетом потребностей и возможностей личности (статья 10); 4) общие требования, предъявляемые к порядку приема граждан в образовательные учреждения (статья 16); 5) государственное и муниципальное финансирование образования (статьи 40—42); 6) другие гарантии.
Российская Федерация принимает специальные меры, обеспечивающие равное осуществление прав в сфере образования, лицами, нуждающимися в социальной защите. В соответствии с законом РФ «Об образовании»: 1) государство полностью или частично несет расходы на содержание таких лиц в период получения ими образования (пункт 5 статьи 5); 2) для граждан с отклонениями в развитии создаются специальные условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе особых педагогических подходов (пункт 6 статьи 5); 3) для лиц, относящихся к социально незащищенным группам, предусматривается льготный внеконкурсный порядок приема в средние специальные и высшие профессиональные учебные заведения при условии успешной сдачи вступительных экзаменов (часть 3 пункта 3 статьи 16).
Такие меры согласно пункту 4 статьи 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации не рассматриваются как расовая дискриминация.
Закон РФ «Об образовании» в целом соответствует антидискри-минационным международно-правовым документам и отражает принципы, закрепленные подпунктом «V» пункта «е» части 1 статьи
5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; статьями 2, 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, статьей 4 и подпунктом «а» пункта 1 статьи 5 Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования.
Вместе с тем указанный закон имеет отдельные недостатки и правовые пробелы.
Первое. В нем не получил развития такой аспект принципа равенства, как «равенство отношения».
В законе не предусмотрены специальные гарантии, обеспечивающие равное отношение со стороны педагогического и технического персонала образовательных учреждений к ученикам независимо от их национальности и других признаков. В этой части он не отражает положение, закрепленное частью 1 статьи 4 Конвенции ЮНЕСКО
о борьбе с дискриминацией в области образования.
Второе. В перечень дискриминационных признаков, установленный названным законом, включены не все признаки расовой и национальной дискриминации. В нем не упомянуты «цвет кожи» и «принадлежность к национальному меньшинству». Пункт 1 статьи 5 закона РФ «Об образовании» таким образом, частично не соответствует части 1 статьи
1 и части 1 статьи 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, статье 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также части 1 статьи 1 Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования.
Перечень дискриминационных признаков, предусмотренный данным законом, является исчерпывающим, что не позволяет учитывать вышеназванные признаки в числе «других обстоятельств».
Третье. В законе РФ «Об образовании» не нашли достаточного отражения нормы международно-правовых актов о принятии государствами специальных мер, обеспечивающих принцип равенства в осуществлении права на образование лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам (часть 2 статьи 2 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; подпункт «с» пункта 1 статьи 5 Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования; часть 2 статьи 4, часть 3 статьи 12, часть 2 статьи 14 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств).
Отсутствие таких специальных норм в определенной степени способствует тому, что в ряде субъектов РФ, региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления ограничивают доступ лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам к образовательным учреждениям, увязывая его с наличием или отсутствием регистрации по месту жительства.
Четвертое. Закон РФ «Об образовании» распространяет действие принципа равенства в данной сфере главным образом на граждан РФ.
Согласно пункту 3 статьи 57 обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях РФ осуществляются по прямым договорам, заключенным образовательными учреждениями, ассоциациями, органами управления образованием, иными юридическими лицами, а также физическими лицами, в соответствии с международными договорами РФ.
В названном законе отсутствуют нормы, посвященные принципу равенства в осуществлении прав в области образования лицами без гражданства, беженцами. В этой части он не отражает нормы,
установленные частью 1 статьи 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, часть 1 статьи5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.
