Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Думается, что названные правовые механизмы могут быть использованы на практике для защиты прав данной категории граждан, подвергшихся расовой, национальной и другим видам дискриминации во время прохождения ими государственной службы.
Федеральное законодательство о государственной и муниципальной службе в целом отражает положения международно-правовых актов о равном доступе к государственной службе.
Однако это законодательство имеет отдельные недостатки и правовые проблемы.
1. В федеральных законах не достаточно урегулирован вопрос
о гарантиях, обеспечивающих равный доступ к государственной службе. Кроме конкурсного порядка замещения отдельных государственных должностей в этих законах не предусмотрены другие гарантии равного доступа. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» вообще не содержит нормы о гарантиях равного доступа к муниципальной службе.
2. В указанных законах отсутствуют специальные нормы о правовых механизмах защиты от дискриминации лиц, поступающих на государственную службу, не закреплено, в частности, право этих лиц на обжалование решений (в том числе об отказе в приеме на государственную службу) и действий (бездействия) соответствующего государственного органа и его должностных лиц. Такое право предоставлено только государственным служащим (часть 2 статьи 9 Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации). Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» не закрепляет даже право муниципальных служащих на обжалование.
3. В законодательстве о государственной службе пока не получили отражения нормы, установленные статьей 14 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» об ответственности должностных лиц, государственных и муниципальных служащих за осуществление ими экстремистской деятельности: не определены обязанности этих служащих по соблюдению законодательства о принципе равенства (недискриминации) и о противодействии экстремистской деятельности, а также не предусмотрены специальные меры дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства в данной области.
Названные недостатки федерального законодательства о государственной службе в определенной степени затрудняют реализацию принципов, закрепленных пунктом «с» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах и пунктом «е» статьи 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.
Законодательство РФ об образовании
Закон РФ «Об образовании» (1992) (в редакции федеральных законов от 27.12.2000 №150 ФЗ от 30.12.2001 №194-ФЗ и от 08.12.2003.№169-ФЗ) содержит следующие положения, посвященные принципу равенства (недискриминации).
Во-первых, этот закон закрепляет принцип равенства (недискрими-нации) в качестве государственной гарантии прав граждан РФ в области образования (пункт 1 статьи 5).
Пункт 1 статьи 5 провозглашает указанный принцип, не обозначая его названия. В нем не употребляются термины «дискриминация», «равенство», а используется дефиниция «возможность», но без определения этого понятия. Данное положение, конкретизируя часть 2 статьи 19 Конституции РФ, расширяет перечень дискри-
минационных признаков, включая в него новые признаки: возраст, состояние здоровья, наличие судимости. Исключения из этого правила возможны в сфере профессионального образования. Они обуславливаются спецификой соответствующих профессий и специальностей. Ограничения прав граждан на получение профессионального образования по вышеназванным и некоторым другим признакам могут быть установлены только законом (часть 2 пункта
1 статьи 5). Перечень таких ограничений является исчерпывающим и не включает ограничения по признакам расовой или национальной принадлежности.
Во-вторых, рассматриваемый законодательный акт устанавливает нормы, обеспечивающие «равный доступ» к образованию.
При этом в тексте закона используется термин не «равный доступ», а «общедоступность образования» без определения данного понятия.
Принцип общедоступности и тесно связанный с ним принцип бесплатности образования в государственных и муниципальных учреждениях закреплены в качестве государственных гарантий прав граждан (пункт 3 статьи 5). Принцип общедоступности включен также в число принципов государственной политики в области образования (пункт 3 статьи 2).
В-третьих, закон РФ «Об образовании» содержит нормы, посвященные категории «равные права».
В соответствии с пунктом 5статьи 50 «выпускники образовательных учреждений» независимо от их организационно-правовых форм, имеющих государственную аккредитацию, обладают равными правами при поступлении в образовательное учреждение следующего уровня.
Этот закон, конкретизируя статью 43 Конституции РФ, предусматривает соблюдение принципа равенства при осуществлении гражданами других прав в сфере образования (статья 50, пункт 2 статьи 6, статья 16 и др.)
В-четвертых, названный закон определяет ряд правовых, экономических и социальных гарантий, обеспечивающих реализацию принципов «равных возможностей», «общедоступности» и «равных прав». К таким гарантиям, в частности, относятся:
