Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
В этой связи часть 1 статьи 19 на практике может применяться опосредовано, то есть в совокупности с частью 2 статьи 19, конституционными нормами, устанавливающими принципы судопроизводства (в частности, принцип равноправия сторон) и права его участников (статьями 47—51, 52, частью 3 статьи 123 Конституции РФ), а также во взаимосвязи с соответствующими нормами отраслевого законодательства (административного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального и других).
В-четвертых, Конституция РФ не содержит положения, специально посвященного такому аспекту принципа равенства (недискриминации), как «право на равную защиту закона».
По смыслу Конституции РФ можно сделать вывод, что общая норма о равенстве всех перед законом и судом, установленная частью 1 статьи 19, включает в себя и «право на равную защиту закона». Однако отсутствие с статье19, а так же в статьях 45 и 46, рассматривающих вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, формулировок о праве на равную защиту закона не полностью отражает международно-правовые принципы, предусмотренные частью
1 статьи 5, пунктом «б» части 1 статьи 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и другмим международно-правовыми актами.
В-пятых, Конституция РФ распространяет действие принципа равенства (недискриминации) как на граждан РФ, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства.
Согласно части 3 статьи 62 иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором РФ.
Это положение соответствует международно-правовым стандартам.
Принцип равенства (недискриминации) в текущем законодательстве РФ Законодательство о гражданстве РФ
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (2002) (в редакции федерального закона от 11.11 2003 №151-ФЗ)
предусматривает следующие положения, касающиеся принципа равенства (недискриминации).
Во-первых, он закрепляет принцип равенства (недискриминации) в качестве одного из основных принципов законодательства РФ о гражданстве.
Согласно пункту 1 статьи 4 правила, регулирующие вопросы гражданства не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по тем или иным признакам.
Пункт 2 статьи 4 устанавливает, что гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
Во-вторых, этот закон определяет перечень дискриминационных признаков, по которым запрещается ограничивать права граждан. Этот перечень содержит пять признаков, включая признаки расовой, национальной и языковой принадлежности, и является исчерпывающим (пункт 1 статьи 4).
В-третьих, названный закон непосредственно не закрепляет принцип «равного доступа» к гражданству РФ и предусматривает несколько различных способов приобретения гражданства.
В соответствии со статьей 11 гражданство РФ приобретается:
а) о рождению (статья 12); б) в результате приема в гражданство в общем (статья 13) и упрощенном (статья 14) порядке; в) путем восстановления в гражданстве РФ (статья 15); г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором РФ.
Из содержания статей данного закона, определяющих порядок приобретения гражданства РФ каждым из вышеперечисленных способов, следует, что в контексте формального обеспечения равного доступа к гражданству РФ можно рассматривать только положения статьи 13 об общем порядке приема в гражданство РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 13 дееспособные иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцати лет вправе обратиться о приеме в гражданство РФ в общем порядке на обычных одинаковых для всех условиях. К таким условиям относятся: а) проживание на территории РФ непрерывно в течении пяти лет (срок считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течении одного года); б) обязательство соблюдать Конституцию и законодательство РФ; в) наличие законного источника средств к существованию; г) отказ от иного гражданства (за исключением случаев, предусмотренных
международным договором РФ или настоящим законом); д) владение русским языком (не ниже уровня знаний, порядок определения которого устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
В-четвертых, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает ряд привилегий и льготных условий для отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства при приеме их в гражданство РФ.
Например, срок проживания на территории России, необходимый для приема в гражданство РФ, сокращается до одного года при наличии у лица хотя бы одного из следующих оснований: 1) наличия высоких достижений в области науки, техники и культуры; 2) обладания профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российского государства; 3)предоставления политического убежища на территории РФ; 4)признания беженцем в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 13 в редакции федерального закона от 11.11. 2003 №151-ФЗ).
