Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
В-третьих, международно-правовые акты устанавливают обязательство государств гарантировать равенство всех людей перед законом, судом и другими органами, отправляющими правосудие и право на равную защиту закона (ст. 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; статьи 14, 26 Международного пакта о гражданских и политических правах; часть 1 статьи 4 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств).
В-четвертых, международное право предусматривает специальные нормы, гарантирующие права детей на равную защиту закона и устанавливающие соответствующие обязательства государств (часть 1 статьи 24 Международного пакта о гражданских и политических правах).
В-пятых, международно-правовые документы определяют перечень признаков, независимо от наличия или отсутствия которых государства должны обеспечивать правовое равенство людей (дискриминационных признаков) (пункт 1 статьи 1, часть 1 статьи 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; часть 1 статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах; часть 2 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; статья 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).
В-шестых, международно-правовые акты обязывают государства обеспечивать действие принципа равенства (недискриминации) по отношению ко всем лицам, находящимся в пределах их территории и под их юрисдикцией (часть 1 статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах).
Внутреннее законодательство Международные нормы, определяющие принцип равенства (недискриминации) в его различных аспектах, получили развитие в Конституции и отраслевом законодательстве РФ.
Принцип равенства (недискриминации) в Конституции РФ
В России указанный принцип возведен в ранг конституционных.
Во-первых, Конституция РФ закрепляет принип равенства (недис-криминации) в качестве основополагающего принципа осуществления прав, свобод, обязанностей человека и гражданина и обязанность государства гарантировать реализацию этого принципа (часть 2 статьи 6, часть 2 стати 19).
Часть 2 статьи 6 устанавливает, что «каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».
В соответствии с частью 2 статьи 19 государство гарантирует «равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств».
Конституция РФ предусматривает открытый перечень признаков, независимо от наличия или отсутствия которых должно обеспечиваться правовое равенство, и тем самым предоставляет возможность учитывать и «другие обстоятельства», возникающие в реальной жизни.
Указанные конституционные положения в целом соответствуют международно-правовым стандартам.
Вместе с тем в части 2 статьи 6 и части 2 статьи 19 отсутствуют определения понятий «дискриминация» и «равенство», поэтому их содержание может быть интерпретировано различным образом. В перечне дискриминационных признаков не упомянуты такие важные признаки, содержащиеся в международно-правовых документах, как цвет кожи и принадлежность к национальному меньшинству. Хотя в некоторых регионах России встречаются неоднократные случаи прямой и скрытой дискриминации именно по отношению к национальным меньшинствам.
Таким образом первое предложение части 2 статьи 19 Конституции РФ не в полной мере отражает принципы, закрепленные пунктом 1 статьи 1, частью 1 статьи5 Международной конвенции
о ликвидации всех форм расовой дискриминации и статьей 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Во-вторых, Конституция РФ содержит только две специальные нормы, в которых говорится о принципе равенства применительно к отдельным правам и свободам. (часть 3 статьи 37, пункт 4 статьи 32).
Часть 3 статьи 37 устанавливает, что «каждый имеет право... на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации...».
Часть 4 статьи 32 предусматривает, что граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе.
В этих положениях используются понятия «дискриминация», «равный доступ», но не предлагаются их определения. Они не содержат перечня дискриминационных признаков.
В конституционных статьях, посвященных другим правам, свободам и обязанностям человека и гражданина, отсутствуют положения о принципе равенства. Следовательно они должны применяться на практике во взаимосвязи со статьей 19.
В-третьих, Конституция РФ провозглашает принцип равенства всех перед законом и судом.
Согласно части 1 статьи 19 «все равны перед законом и судом». Это положение в целом соответствует международно-правовым актам.
Но такая лаконичная формулировка не раскрывает содержания данного аспекта принципа правового равенства (недискрими-
нации), не определяет признаки независимо от наличия или отсутствия которых государство обязано обеспечивать реализацию указанного принципа.
