Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Вместе с тем указанный международно-правовой документ содержит ряд положений, согласно которым, те или иные меры, принимаемые государством — участником, не рассматриваются, как расовая дискриминация (части 2, 3, 4 статьи 1, часть 2 статьи 2).
Внутреннее законодательство
В Российской Федерации отсутствует специальное антидискри-минационное законодательство.
Термин «дискриминация» не получил широкого распространения в российском законодательстве. Он не используется в статье 19 Конституции РФ, посвященной принципу равенства прав и свобод человека и гражданина, а также почти во всех других статьях, определяющих конституционные основы правового статуса личности. Эта дефиниция упоминается только в части 3 статьи 37 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на вознаграждение за труд «без какой бы то ни было дискриминации...»
Понятие «дискриминация» используется также в отдельных федеральных законах. К числу таких законов относятся, например, Трудовой кодекс РФ (2002) (абзацы 2 и 7 части 1 статьи 2, статьи 3, 132, часть 3 статьи 391), Основы законодательства РФ об охране здо-
ровья граждан (1993) (в редакции федеральных законов от
27.02.2003 №29-ФЗ, от 30.06.2003 №86-ФЗ. (Часть 3 статьи 17) и Закон РФ «Об образовании» (1992) (в редакции федерального закона от 30.12.2001 №194-ФЗ. Пункт 22 статьи 50), Уголовный кодекс РФ (в редакции федерального закона от 08.12.2003 №162-ФЗ. Статья 136).
Однако ни в Конституции РФ, ни в федеральных законах не сформулировано определение понятия «дискриминация».
Исключение составляет статья 136 Уголовного кодекса РФ, в которой впервые в действующем российском законодательстве предпринята попытка дать такое определение. В соответствии с частью 1 новой редакции указанной статьи (федеральный закон от 08.12. 2003 №162 ФЗ) «дискриминация» означает «нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.»
Но это попытку нельзя, на наш взгляд, признать удачной. Данное определение не соответствует международно-правовым нормам, так как понятие «дискриминация» раскрывается не через конкретные ее формы (любое «различие», «исключение», «ограничение» или «предпочтение»), а путем отождествления с дефиницией нарушение прав, свобод и законных интересов. При этом законодатель не поясняет, что в данном контексте понимается под термином «нарушение». По смыслу международно-правовых актов «нарушение прав, свобод человека» может быть целью или следствием дискриминации, но этот концепт не употребляется для обозначения форм дискриминации (часть 1 статьи 1 Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования; часть 1 статьи 1 Конвенции МОТ №111 о дискриминации в области труда и занятий; пункт 1 статьи 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации).
В законодательстве РФ не разработаны научно обоснованные определения концептов: «равенство прав и свобод», «равный доступ», «равные возможности», «ограничение прав», «умаление прав», «законное или незаконное проведение различий».
Российское законодательство не содержит также понятий «принуждения к дискриминации», «подстрекательства к дискриминации», «виктимизации», «сегрегации» и некоторых других, используемых в антидискриминационных международно-правовых актах.
Международно-правовые инструменты
Важным правовым инструментом антидискриминационных международно-правовых актов является принцип правового равенства (недискриминации). Международное право рассматривает данный принцип в нескольких аспектах и устанавливает соответствующие обязательства государств по его претворению в жизнь.
Во-первых, международно-правовые документы предусматривают обязательство государств признавать, уважать принцип правового равенства (недискриминации) в качестве универсального, основополагающего принципа осуществления прав и свобод человека, и гарантировать его реализацию.
(Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966).Часть 2 статьи 2; Международный пакт о гражданских и политических правах (1966). Часть 1 статьи 2; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966). Статья 5; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950). Статья 14; Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1994). Часть 2 статьи 4).
Во-вторых. Международно-правовые документы содержат нормы, конкретизирующие принцип равенства (недискриминации) применительно к осуществлению прав и свобод человека в конкретных сферах жизни и деятельности (политической, экономической, социальной, культурной и других), и нормы, устанавливающие обязательства государств по обеспечению данного принципа в каждой из этих сфер
(статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах; статья 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; статьи 1, 2, 3 Конвенции МОТ №111 относительно дискриминации в области труда и занятий (1958); статьи 3, 4, 5, 6 Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования).
