Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
антидискриминационные нормы (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств).
Автором предпринята попытка систематизировать и классифицировать международно-правовые нормы в данной области. Выделены четыре группы таких норм, каждой из которых посвящен соответствующий раздел обзора.
В Российской Федерации, как известно, отсутствует специальное антидискриминационное законодательство, отдельные нормы антидискриминационного характера содержатся в законах, иных нормативных правовых актах различных отраслей внутреннего законодательства. В этой связи, с другой стороны, в обзоре представлен углубленный анализ и дана оценка соответствующим нормам Конституции и нормам свыше тридцати базовых федеральных законов и отдельных подзаконных нормативных правовых актов.
Обзор состоит из четырех разделов. В Разделе I рассматривается вопрос о понятии «дискриминация» в международном праве и внутреннем законодательстве. Раздел II посвящен принципу правового равенства (недискриминации). Положения российского законодательства анализируются с позиции того, как они отражают международно-правовые нормы о различных аспектах принципа равенства (недискриминации). В РазделеIIIисследуются нормы внутреннего законодательства, запрещающие расовую дискриминацию и сопутствующие ей явления, а также правовые механизмы противодействия экстремистской деятельности. В Разделе IVанализиру-ются группы норм, предусматривающие гарантии защиты лиц, пострадавших от дискриминации и экстремистской деятельности и возмещения вреда.
и внутреннем законодательстве Международно-правовые инструменты
В международном праве понятие «дискриминация» используется в широком и узком смысле.
В широком смысле этот термин употребляется в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966) (часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 24, статья 26), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966). Но в этих международно-правовых документах отсутствует определение данного термина.
Такое определение было предложено Комитетом по правам человека. Исходя из содержания соответствующих статей Международного пакта о гражданских и политических правах, Комитет считает, что понятие «дискриминация» означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на при-знаках расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национальном или социальном происхождении, имущественном положении, рождении или ином обстоятельстве, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод99. (Аналогичное определение дефиниции «дискриминация» содержится в Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования (1960) (часть 1 статья 1).
Понятие «дискриминация», употребляемое в Конвенции МОТ №111 о дискриминации в области труда и занятий (1958), включает: а) всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признакам расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения или социального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий; б) всякое другое различие, недопущение или предпочтение, приводящее к уничтожению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий, определяемое государством — членом МОТ по консультации с представительными организациями работодателей и работников, другими соответствующими органами (часть 1 статьи 1).
99 Дискриминация вне закона. Сборник документов. Ответственный редактор д.ю.н., профессор А.Я. Капустин. М., Юрист, 2003. С. 18
Однако данная Конвенция не относит к дискриминации любое различие, недопущение или предпочтение в отношении определенной работы, основанной на специфических требованиях (часть 2 статья 1).Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) не предлагает определения дефиниции «дискриминация». Но эта Конвенция включает в перечень дискриминационных признаков признак принадлежности к национальному меньшинству, который не упоминается в вышеназванных и других международно-правовых актах.
В Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965) понятие «дискриминация» используется в узком смысле, то есть основанная только на расовых и национальных признаках.
Согласно пункту 1 статьи 1 данной Конвенции под термином «расовая дискриминация» понимается «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни».
