Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
В России есть проблема исчезновения языков малочисленных народов и языковой ассимиляции в пользу языков более крупных сообществ (например, в пользу аварского и даргинского языков в Дагестане), но эти вопросы должны решаться не столько правовым регулированием, сколько особыми государственными прог-
раммами разного уровня и усилиями энтузиастов из числа ученых и общественных активистов, а также самих носителей исчезающих языков, если они в этом заинтересованы.
Особую сферу правового регулирования составляют проблемы ксенофобии и экстремизма на этнической, расовой и религиозной основе. В Уголовном кодексе РФ есть соответствующие статьи, формулировки которых недавно были улучшены. Экспертам и политикам, а также практическим работникам правоохранительной сферы становится все более понятным, что нужно подвергать правовому преследованию и неотвратимому наказанию не за оскорбление смутно понимаемых «национальной чести и достоинства» (что такое цыганская, русская, чувашская или татарская честь и чем они отличаются друг от друга, доказать довольно сложно), а за разжигание (подстрекательство), умышленное или неумышленное, любой формы межгрупповой розни и (или) за организацию и осуществление насильственных действий на этой основе. Что касается «национальной чести и достоинства», то, видимо, речь должна идти об оскорбительных словах и действиях в отношении тех ценностей, норм и представлений, которые коллективно почитаются представителями той или иной общности (народа или религиозной общины) и оскорбление которых наносит безусловный моральный ущерб представителям этой общности.
Как явствует из анализа правовых норм в данной сфере, даже в нынешней форме действующий закон может и должен работать. Причем действовать нужно последовательно и настойчиво по всей стране, а не ограничиваться только расследованиями «под особым контролем» президентов или губернаторов и показательными процессами, часто оборачивающими благодаря прессе негативной рекламой. И здесь главное — ментальная неготовность сотрудников нашей правоохранительной системы. Представления наших прокуроров, судей, народных заседателей, не говоря уже о рядовых милиционерах, зачастую ничем не отличаются от бытовых стереотипов и политизированных мифологий. Если «чеченцы столько убили наших», то и заблудшая, силой лишенная ребенка молодая вдова, согласившаяся на исполнение террористического акта, чтобы отдать денежный долг родне и, по чеченским понятиям, сохранить честь, должна отвечать по полной программе. Так недавно решили московские прокурор, судья и присяжные, среди которых не нашлось места ни одному представителю северокавказских народов, включая чеченцев. Норма закона здесь уже ни при чем для обеспечения справедливого правосудия в делах, где необходим учет
этнического фактора. Во многих более искушенных в обеспечении этнорасового равноправия обществах такой состав обвинения и присяжных был бы недопустим с самого начала. Это важное обстоятельство было просто проигнорировано, и в итоге, возможно, хороший сам по себе закон дал ущербный результат.
Все это означает, что особый род права и правовой практики, как и особая подготовка и просвещение по части правовых норм регулирования межэтнических отношений, обеспечения согласия и предотвращения экстремизма и ксенофобии крайне необходимы современному российскому обществу. В таком случае подготовленные проектом ТАСИС материалы могут оказать помощь всем, кто в этом заинтересован.
С.В. Соколовский
ПРАВА МЕНЬШИНСТВ И КОРЕННЫХ НАРОДОВ В КОНСТИТУЦИЯХ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: понятийно-терминологические аспекты
Предлагаемый ниже анализ основывается на опубликованных ранее работах по рассмотрению терминологии и концептуального аппарата российского конституционного права, относимого к сфере регулирования прав меньшинств и коренных народов, или лиц, относящих себя к этим категориям1. Его целью является не только обобщение уже полученных результатов, но и дальнейшее обоснование предлагаемых понятийного и терминологического упорядочения соответствующих тезауруса (системы понятий) и тер-миносистемы российского конституционного права.
Суть проблемы заключается в том, что в настоящее время в текстах основных законов республик и федеральной конституции в интересующей нас сфере регулирования прав граждан со специфическими культурными, языковыми, этническими и конфессиональными потребностями и интересами употребляется до 20 терминов и ассоциированных с ними понятий (Таблица 1), лишь часть из которых по своему содержанию и объему соответствуют терминам и понятиям, используемых в федеральной конституции и международном праве. Такое положение усугубляется разрабатываемым в данной сфере и уже принятым законодательством, умножающим число терминов в и без того избыточной терминосистеме,
1 Общая характеристика терминологии российского конституционного права приведена в: Соколовский С.В. Терминология и концептуализация этнонациональной политики в конституционном праве РФ // Проблемы правового регулирования межэтнических отношений и антидискриминационного законодательства в Российской Федерации. М., 2004. C. 13—26; анализ соответствующей терминологии различных разделов республиканских конституций вместе с документированием контекстов употребления терминов был представлен в статье: Соколовский С.В. Концептуализация этнонациональной политики в текстах республиканских конституций // Право и этничность в субъектах Российской Федерации (под ред. Н.А. Ворониной и Маркуса Галдиа). М., 2004. C. 11—56.
