Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Сокращение средств, выделяемых государством на подпрограммы жилищного обустройства беженцев и вынужденных переселенцев, лишает надежды на обустройство или отодвигает ее на долгие годы для значительного числа мигрантов. Так, из 352,1 тыс. чел., состоящих на 01.01.2004 г. на учете вынужденных переселенцев, в государственной поддержке нуждается более 135 тыс. чел., в том числе 35 тыс. чел., в соответствии с законодательством имеющих право на первоочередное или внеочередное предоставление жилья. Для их постоянного жилищного обустройства потребуется около 25,9 млрд. руб. средств федерального бюджета.
Значительная часть трудовых отношений, в которые вступают мигранты, не имеет договорного оформления. При этом, — как показали исследования -мигрантская занятость встраивается в самые неформальные и теневые сектора экономики, что делает работников более уязвимыми, снижает возможности их социальной защиты, увеличивает социальную эксклюзию. Как минимум 2/3 мигрант-ской занятости находится в России практически полностью в «черной» зоне.253 И как следствие, практика полного нарушения всех прав человека: рабский и принудительный труд, содержание людей в подневольном состоянии, торговля людьми и т.п. Получается, что миграционный режим в современных условиях возрождает казалось бы забытые формы трудовой эксплуатации человека — кабальный труд, свехэксплуатацию, феодальное долговое рабство — и в целом бесчеловечное отношение к трудовым мигрантам.
По данным обследования, проведенного Московской исследовательской программой МОМ в 2001—2002 гг., в ходе которого было опрошено более 3 тысяч незаконных мигрантов в 12 регионах России, на оседание ориентированы 28 % незаконных мигрантов (хотят остаться навсегда, получить российское гражданство). В Москве эта доля выше — 40%, в приграничных регионах — значительно ниже,
253
Население России 2001. Девятый ежегодный демографический доклад. Москва, 2002, С. 182—185.
например, в Ставрополье — 18%. Около 7% составляет транзитная миграция через Другие страны, преимущественно на Запад. Остальные 65% — временные трудовые мигранты, более половины которых намерены работать в России длительное время (более года).254
Слабая социокультурная интегрированность иноэтничных мигрантов в принимающее общество способствует росту их групповой отчужденности и замкнутости. При этом, криминальная репутация многих эмигрантских сообществ - вне зависимости от того, насколько такая репутация оправдана - является мощным конфликтогенным фактором, в котором ряд исследователей видят серьезную угрозу для общественной стабильности и правопорядка.255 При этом, все чаще этносоциальные проблемы конфликтогенности миграции предлагается рассматривать в контексте национальной безопасности.
Часть мигрантских общин намеренно дистанциируется от поиска возможностей и путей социальной интеграции. Неадаптивной стратегией поведения характеризуются, в частности, цыганские общины, связанные с наркобизнесом.
Как отмечает Н. Маликова, - «Для отдельных этнических меньшинств мигрантов характерно это состояние принципиальной аномии256, когда они — чужаки в обществе, объект ксенофобии со стороны представителей этнического большинства. Это не только их положение в обществе, но и групповое мировоззрение, обособляющее их в изолированную, либо слабо адаптированную этническую общину. Полноценная межэтническая интеграция в общество для них зачастую недосягаема вследствие известных нормативноправовых ограничений или этнодискриминационной правоприме-
257
нительной практики».257
6. Миграционная политика
В настоящее время перед Россией остро стоит задача выработки как современной адекватной миграционной политики в целом, так и одной из ее составляющих - иммиграционной политики -
254 Е.Тюрюканова. Принудительный труд как результат нелегальной миграции и торговли людьми в России. Исследование специальной программы по борьбе с принудительным трудом. МОТ, Москва, 2003 г. С. 99.
«Открытый форум МОМ». Информационная серия. Выпуск 6. Декабрь 2003 г.
См.: Миграция и национальная безопасность. С. 91—94.
257 «Аномия» («anomie») — понятие, введенное в современную социологию Э. Дюркгеймом, означающее временную утрату социальными нормами действенности.
т.е. задач государства, связанных с приемом и пребыванием на его территории иммигрантов. (Проблемы эмиграционной политики — связанные с обеспечением права граждан на выезд из страны и защитой их прав за рубежом — в данной статье не рассматриваются). Новые процессы в сфере экономических, политических и нравственных отношений в обществе требуют поиска новых параметров взаимоотношений государства и индивида.
В основе иммиграционной политики (в рамках ее социальной составляющей) должна лежать деятельность государства по адаптации и социально-культурной интеграции иммигрантов, включению их в общественную и политическую жизнь принимающего сообщества, соблюдению прав и свобод, гарантированных его конституцией. Иммиграционная политика — в этой ее части — является производной и во многом зависит от осуществляемой в стране социальной политики в целом, ее возможностей и приоритетов. (Тесная связь политической свободы и демократии с экономическими условиями жизни общества была отмечена еще Н.Бердяевым).
