Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
В частности, в российском законодательстве нет специального законодательного акта, который бы регулировал положение и права трудящихся-мигрантов. Федеральный закон от 21 июня 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (вступил в силу с 1 ноября 2002 года) регламентирует порядок участия иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации (статьи 13 и 18). Согласно закону, иностранец может выступать субъектом трудовых правоотношений в России лишь при условии обращения работодателя в соответствующий государственный орган за разрешением использовать труд мигрантов (обращение самого работника исключается). Таким образом, закон частично ограничивает правосубъектность мигранта
и противоречит принципу сохранения «национального режима» для иностранцев.
Нормы данного миграционного акта, ограничивающие свободу передвижения работника-мигранта (статьи 11 п. 2; 13 п. 5), «привязывают» мигранта к работодателю (статья 18 п. 2) и способствуют тому, что мигрант попадает в полную от него зависимость: он не может сменить место работы, найти для себя более подходящие условия труда, и т.п. Эта зависимость создает предпосылки для применения работодателем дискриминационных практик как с точки зрения трудовых, так и межличностных отношений. Кроме того, это противоречит конституционным принципам свободы труда (статья 37) и свободы каждого, кто законно находится на территории России, передвигаться и выбирать место пребывания и жительства (статья 27) и фактически способствует выводу трудовых отношений из легального поля.
В настоящее время, во исполнение решения Межведомственной рабочей группы по подготовке предложений по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации, при Федеральной Миграционной Службе МВД России образована рабочая группа по подготовке предложений по концепции миграционного кодекса Российской Федерации (систематизация, кодификация (гармонизация) действующего законодательства или принятие нового пакета законов). Предстоит сложная и кропотливая работа по качественной переработке нормативного материала, устранению несогласованностей и противоречий в правовом регулировании, восполнению пробелов, отмене устаревших норм и т.п., которая, как планируется, должна опираться на широкий круг научных данных с использованием результатов не только юридических, но и социологических, психологических и других научных исследований.
Кодификационный акт должен определить цели, задачи и принципы законодательства в области миграционных отношений, а также закрепить порядок и особенности использования прав, связанных с переселением по различным основаниям (правовой статус различных категорий мигрантов). Сам факт создания такой рабочей группы с участием представителей государственных структур, научных учреждений и общественности можно расценивать как желание властей наладить диалог.
Важным моментом следует признать необходимость усиления социально-гуманитарной составляющей действующего миграционного законодательства — обогащения и совершенствования
системы защиты прав всех категорий мигрантов. По-прежнему не ликвидированы многие правовые пробелы (в частности, в законах не содержится определения прав мигранта как переселенца, покидающего место жительства по основаниям, не связанным с преследованием, и многое другое).
Все еще не полностью преодолено несоответствие регионального законодательства Конституции Российской Федерации и действующим федеральным законам в этой области. Да и ряд самих федеральных законов «грешит» указанным недостатком. Еще многое предстоит сделать для того, чтобы общепризнанные международноправовые нормы и принципы и либерально-демократические ценности воплотились в реальную жизнь.
5. Положение мигрантов в России
Проблема миграции вот уже второе десятилетие составляет одну из самых жгучих проблем России. До сих пор в России отсутствует внятная миграционная политика, с четко обозначенными целями, задачами, приоритетами, критериями ее оценки, а также научно обоснованными программами, экономическими расчетами и т.п. Практически все аналитики единодушно сходятся во мнении относительно нерациональности, если не сказать абсурдности государственной миграционной политики.
Ученые бьют тревогу (Л.Рыбаковский, В.Переведенцев, А. Ткаченко и др.): в условиях нарастания демографического кризиса население России неуклонно сокращается, причем в таких масштабах, что это уже можно рассматривать как угрозу национальной безопасности.251 Огромные территории обезлюживаются, уже сегодня во многих регионах России имеется дефицит рабочей силы. А с 2006 года начнется устойчивое абсолютное сокращение численности трудоспособных возрастов. Согласно демографическому прогнозу, к 2050 году численность населения России будет составлять не более 90 млн. человек, т.е. на 40% меньше, чем сейчас. При этом доля населения в трудоспособном возрасте понизится с 60% до 47%, а доля населения старше 60 лет возрастет более чем вдвое: с 20% до 43%.252 На этом фоне в стране фактически проводит-
