Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Stankov and the United Macedonian Organisation Ilinden vs. Bulgaria; №29225/95, 29221/95, 2. October 2001 (Станоков и Объединеная Македонская организация Илинден против Болгарии, октябрь 2001 г.).
конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Многочисленные действия, приводящие к разжиганию ненависти и вражды на основе этнических или расовых различий, наказываются штрафами в рамках российского уголовного права. Особое значение в этом отношении имеют статьи 136 (нарушение равенства граждан), 280 и 282 (разжигание ненависти и унижение человеческого достоинства) нового уголовного законодательства РФ 1996 г. Помимо этого, статьей 63 (е) действия на основе национальной, расовой или религиозной вражды признаются отягчающим обстоятельством.
В международном праве статьями 2 и 4 Конвенции по ликвидации расовой дискриминации предусматривается наказание за разжигание расовой ненависти. В соответствии со статьей 2(1) каждая участвующая сторона должна всеми средствами, включая законодательство, препятствовать расовой дискриминации, осуществляемой отдельными лицами, группами, или организациями. Статья 4(1) требует наказания за любое распространение идей, которые пропагандируют превосходство одной расы, или основываются на расовой ненависти, за любое насилие или разжигание вражды по отношению к какой-либо расе, или группе лиц с иным цветом кожи или этнической принадлежностью, как и за поддержание таких идей. Равным образом, запрещаются организации, представляющие такие идеи (ст.4(2) — Zimmer A. 2003:219). В международном праве неоднократно обсуждалась проблема соотношения норм статьи 4 Конвенции по ликвидации расовой дискриминации со свободой выражения мнений, гарантируемой статьей 5 (d) Конвенции, или статьей 19 Пакта о гражданских правах. Это возражение принимает в расчет так называемую „due-regard“156 оговорку: договаривающиеся государства не должны прибегать к мерам, которые бы ограничивали свободу выражения мнений (Lerner N. 1991). Принципиально учитывать, что статья 19 Пакта о гражданских правах предполагает ограничение свободы мнений, поскольку ее осуществление также связано и с ответственностью. Однако в ней перечислены
156 "with due regard to the principles embodied in the Universal Declaration of Human Rights and the rights expressly set forth in Article 5 of the Convention" (английский оригинал звучит следующим образом: «с должным вниманием к принципам, воплощенным во Всеобщей декларации прав человека, и правам, открыто выраженным в статье 5 конвенции»).
лишь такие ограничения, которые основываются на законе и необходимы для уважения прав других и обеспечения общественного мира и безопасности (Ст. 19.3 Пакта). Похожим путем идет и статья
10 Европейской Конвенции по правам человека, которая гарантирует свободное выражение мнений. В ней так же указывается на особые обязанности, которые влечет осуществление этого права. Ограничения права возможны на основе закона и только при необходимости поддержания общественного порядка в демократическом обществе. Об этом же идет речь в одном из решений Европейского Суда по правам человека157.
В формулировке статьи 282 обращает на себя внимание, что факт разжигания вражды и ненависти и унижения человеческого достоинства лица или группы лиц на основе отличий по полу, расе, национальности, языку, происхождению, религиозной принадлежности или принадлежности к социальной группе признается осуществленным лишь тогда, когда это происходит публично или через средства массовой информации. Однако установления факта связи с нарушением общественного порядка, как этого требует немецкое или австрийское право, здесь не производится (Wehinger M. 1994). Формулировка факта, однако, существенна, когда речь идет о допустимости ограничения свободы мнений. В соответствии со вторым абзацем статьи 29 российской Конституции не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Кроме того, запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (Статья 29.2). На основании принятия этого запрета в статье 29, которая принципиально гарантирует свободу мнений, становится ясным, что здесь идет речь о конституционном ограничении этой свободы.
Новыми тенденциями в Европе, которые важны и для России, стали, с одной стороны, запрещение распространения расистских материалов через Интернет, а с другой — стремление к созданию последовательной системы пенитенциарных норм в этой области. Дополнительный протокол к Конвенции о преступлениях, связанных с сетями передачи данных Совета Европы, требует от государств-участников в отношении криминальных проступков расистского и ксенофобного характера, совершенных с использованием компьютерных систем, принятия мер наказания за
157
Например, дело Jersild против Дании (1993), в котором Суд также опирался на оговорку due-regard ст.4 Конвенции по ликвидации дискриминации.
