Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
I. Принципы правового равенства (недискриминации)
Во внутреннем законодательстве РФ получили наиболее полное развитие международные нормы о различных аспектах принципа правового равенства (недискриминации).
Конституция РФ и федеральные законы содержат следующие положения, посвященные этому принципу.
Во-первых: они провозглашают принцип правового равенства (недискриминации) в качестве универсального принципа осуществления прав и свобод человека и гражданина и включают его в число основных принципов соответствующей отрасли законодательст-ва.(часть 2 статьи 6, часть 2 статьи 19 Конституции РФ, пункты 1, 2 статьи 4 ФЗ «О гражданстве РФ» (2002) (в редакции федерального закона от 11.11.2003 №151-ФЗ); абзацы 5, 7 статьи 2, часть 1 статьи 3 Трудового кодекса РФ (2001); пункт 1 статьи 5 Закона РФ «О образовании» (1992) (в редакции федеральных законов от 27.12.2000 №150-ФЗ, от 30.12.2001 №194-ФЗ иот 08.12.2003 №169-ФЗ и др.));
Во-вторых, многие федеральные законы, конкретизируют принципы правового равенства (недискриминации осуществления прав и свобод человека и гражданина применительно к конкретному виду правоотношений (статьи 426, 789 Гражданского кодекса РФ; статьи 64, 132, 197 Трудового кодекса РФ; пункт 2 статьи 6, статьи 16, 50 Закона РФ «Об образовании»; статьи 9-18 Основ законодательства РФ о культуре (1992) (в редакции федерального закона от 23.06.1999 №115-ФЗ и др.)).
В-третьих, Конституция РФ и федеральные законы провозглашают принцип равенства перед законом и судом и право на равную защиту закона (часть 1 статьи 19, часть 3 статьи 123 Конституции РФ, статья 6 Гражданско-процессуального кодекса РФ (2002); часть
3 и 4 статьи 5 Закона РФ «О милиции» (1991) (в редакции федеральных законов от 04.08.2001 №108-ФЗ и от 08.12.2003 №161-ФЗ); часть 1 статьи 14 Кодекса РФ об административных правонаруше-
ниях (2002); статья 4 Уголовного кодекса РФ, пункт 4 статьи 15 Уголовно-процессуального кодекса РФ (2001) и др.).
В-четвертых, российское законодательство отражает международно-правовые нормы, гарантирующие права детей на равную защиту закона ( статьи 6, 9—13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998) (в редакции федерального закона от 20.07.2000 №103-ФЗ); пункт 22 статьи 50 Закона РФ «Об образовании»).
В-пятых, Конституция РФ и текущее законодательство РФ определяют перечень признаков, независимо от наличия или отсутствия которых должно обеспечиваться правовое равенство людей (дискриминационных признаков) (часть 2 статьи 19 Конституции РФ; абзац 1 пункта 4 статьи 1 Семейного кодекса РФ (1995); часть 2 статьи 3 Трудового кодекса РФ и др.).
В-шестых, многие федеральные законы провозглашают не только принцип правового равенства, но и предусматривают гарантии реализации этого принципа (статьи 64, 132, 197 Трудового кодекса РФ; статьи 27, 28, 34, 35 Семейного кодекса РФ; пункт 3 статьи 19, статьи 7, 10 16, 40—42 Закона РФ «Об образовании»; статья 20 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (1993) (в редакции федерального закона от 02.12.2000 №139-ФЗ) и др.).
В-седьмых, Конституция РФ и большинство федеральных законов распространяют действие принципа равенства как на граждан РФ, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства (часть 3 статьи 62 Конституции РФ; статья 19 Основ законодательства РФ о культуре; статья 18 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан; абзац 4 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ; часть 4 статьи 11 Трудового кодекса РФ; статья 398 Гражданско-процессуального кодекса РФ и др.). Исключения из этого правила устанавливаются федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции РФ).
Законодательство РФ о принципе правового равенства (недис-криминации) и гарантиях его реализации в целом соответствует международно-правовым стандартам. Необходимо отметить, что международно-правовые номы наиболее полное отражение нашли в новом Трудовом кодексе РФ.
Вместе с тем российское законодательство в данной области имеет некоторые недостатки и нуждается в совершенствовании.
1. В законодательстве РФ отсутствует единый подход к определению перечня дискриминационных признаков. Многие федеральные законы содержат открытые перечни таких признаков, соответ-
ст-вующие части 2 статьи 19 Конституции РФ. Однако ряд законов устанавливает закрытый и (или) неполный перечень дискриминационных признаков (абзац 1 пункта 4 статьи 1 Семейного кодекса РФ, пункт 2 статьи 21 Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации»; статья 3 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и др.). Отдельные федеральные законы не содержат нормы, посвященные дискриминационным признакам (например, Гражданский кодекс РФ).
В перечни дискриминационных признаков, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами не включены такие важные признаки расовой и этнической дискриминации, как цвет кожи и принадлежность к национальному меньшинству, закрепленные международно-правовыми документами (частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; статьей 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). Исключение составляет Трудовой кодекс РФ, который впервые в российском законодательстве называет цвет кожи в числе дискриминационных признаков (часть 2 статьи 3).
